「宗教の自由」とキリスト教：ネパール憲法の改宗勧誘禁止規定について

「自由」は一般に，格差のあるところでは「強者の権利」となりがちである。格差を無視し自由を形式的に認めると，経済的，政治的，知的，身体的等々において優位にある者が，自由を名目として，劣位にある者を事実上一方的に支配することが許されてしまう。形式的自由は「強者の権利」を正当化する。最も基本的な自由の一つである「宗教の自由」もその例外ではない。このことについては幾度か議論してきたが，重要な問題であるので，ここでもう一度，ネパールを例にとり，「宗教の自由」について考えてみたい。
　【参照】世俗国家　キリスト教　改宗

　■Church in Nepal HP

1.ネパール憲法の「世俗国家」規定と「宗教の自由」
現行2015年ネパール憲法は，「宗教の自由」について次のように規定している。

　･････＜以下引用＞･････
第26条　宗教の自由への権利
（1）宗教的信仰を持つ何人も，自分の信じる宗教を告白し，実践し，そして守る権利をもつ。
（3）何人も，本条規定の権利の行使において，公共の健康・良俗・道徳に反する行為，公共の平和を損なう行為，他者を別の宗教に改宗させる行為，または他者の宗教を損なう行為を，自ら行うことも他の人に行わせることも為してはならない。そのような行為は法により処罰される。
　･････＜以上引用＞･････

宗教の自由は最も基本的な人権の一つだが，無制限ではなく，他者の正当な権利の侵害までも許容するものではない。しかし，たとえそうだとしても，この26条3項による宗教の自由の制限は，あまりにも広範であり，解釈次第でどのような宗教活動であっても禁止されてしまう恐れがある。

とりわけ問題なのが，改宗勧誘の禁止である。直接的あるいは間接的な改宗勧誘が禁止されてしまえば，自発的な改宗の機会も少なくなるので，これは改宗の全面禁止に近い規定とみてよいであろう。

それでは，改宗を禁止ないし大幅制限したうえでの「宗教の自由」とは何か？　それは，既存の諸宗教を前提とし，それらを信仰する自由にすぎないのではではないか？　そのことを，もって回った表現ながらも，具体的に規定しているのが，憲法4条の世俗国家規定である。

　･････＜以下引用＞･････
第4条　ネパール国家
（1）ネパールは，････世俗的な（धर्मनिरपेक्ष）連邦民主共和国である。
　解釈(स्पष्तीकरण, explanation)：本条でいう「世俗的」は，古くから伝えられてきた宗教や文化を含む，宗教と文化の自由を意味する。
　･････＜以上引用＞･････

この第4条を第26条と合わせ読むと，ネパール国家の根本規定の一つたる「世俗的」は，改宗が大幅規制されているのだから，結局，「古くから伝えられてきた宗教や文化の自由」にほかならないことがわかる。世俗国家たるネパールは，古来の宗教や文化の自由を保障しなければならない。では，その古来の宗教や文化とは何か？

2011年人口調査によれば，ネパールの宗教別人口は，ヒンドゥー教81.3％，仏教9％，イスラム教4.4％，キリスト教（多数がプロテスタント）1.4％，その他3.9％。ネパール憲法は，「世俗的」を，事実上，古来の宗教文化と規定することにより，このヒンドゥー教（およびそれと習合した仏教）を中心とする既存の宗教社会の保守を義務づけているのである。

3.キリスト教徒急増と改宗勧誘禁止規定
ネパールが，外国とりわけ欧米近代諸国家との接触があまりない伝統的閉鎖社会であり続けたなら，ここまで強引な改宗禁止規定を憲法に置く必要はなかったであろう。国民のほとんどがヒンドゥー教とそれと習合した仏教を信じており，たとえ「宗教の自由」を認めても，彼らは圧倒的な多数派であり，「強者」として政治的，社会的，文化的なあらゆる権益を守ることができたに違いない。

ところが，ネパールは，1990年と2006年の２回の人民運動（民主化運動）の成功により，近現代民主主義を受け入れ，本格的に国を開き，欧米諸国と直に向き合うことになった。その結果，ヒンドゥー教は，ネパール国内では依然として多数派強者ではあっても，世界社会では必ずしもそうとは言えなくなってしまった。

この新たな状況下で，ネパール国内の他の宗教が，国外の何らかの有力勢力と結びつき支援を受け始めるなら，ネパール・ヒンドゥー教の優位は，経済的にも国際世論的にもたちまち瓦解する。そうなれば，「宗教の自由」は，外国勢力の支援を受け，その意味で新たに強者となった他の宗教の「強者の権利」へと一変してしまうのである。

民主化後のネパールにおいて，この「宗教の自由」を最も有効に使い，急速に勢力を拡大してきたのが，キリスト教である。キリスト教徒は，2011年人口調査で全人口の1.4％だが，実際には3～7％，あるいはそれ以上ともいわれている。1991年が0.2％，2001年でも0.5％だから，政府公式調査でも大幅増，実数はそれを大きく上回る。（日本は1％[2012]。）近年のネパールは，キリスト教徒増加率が世界で最も高い国だといわれている。

では，ネパールで，なぜいまキリスト教徒が急増しているのか？　ヒンドゥー教の側は，ネパールのキリスト教会が直接的あるいは間接的に先進諸国の援助を受け，ネパールの人々に金銭や物品，教育や医療・福祉の機会などを提供し，キリスト教に改宗させているからだと非難している。先進諸国の教会などの支援を受けているネパールの教会は，経済，科学技術，教育，医療，福祉など宗教以外の多くの分野において優位となり，この強者の立場を利用してネパール庶民をキリスト教に改宗させているというのである。

ネパールのヒンドゥー教勢力が，2015年憲法に強引に世俗国家規定を置き，改宗勧誘禁止を書き込んだ最大の理由は，強者として「宗教の自由」を利用し信者を増やしていると彼らがみなすキリスト教会の動きを阻止することにあったとみてよいであろう。

　
　■Churches Network Nepal HP / Nepal Church Com HP　

4.アメリカ政府によるキリスト教会支援
キリスト教会が「宗教の自由」を強者として利用し乱用しているというのは，ヒンドゥー教の側の言い分だが，この非難には全く根拠がないわけではない。たとえば，アメリカ国務省の「宗教の自由レポート2016年」をみると，アメリカ政府がネパールにおけるキリスト教会の自由のために大使館をあげて努力していることがよくわかる。
　* “International Religious Freedom Report 2016: Nepal,” US Department of State

「宗教の自由レポート2016年」は，まず，ネパールにおける「宗教の自由」の現状を批判的に要約・紹介する。
　・2015年憲法が「世俗主義」を「古来の宗教と文化の保護」と規定していること。
　・2015年憲法が改宗勧誘を禁止していること。
　・仏教僧院を除き，キリスト教会などの宗教組織はNGOとして登録し，規約，役員，会計，事業活動などの詳細な報告を義務づけられていること。
　・キリスト教系学校は公費補助を受けられないこと。
　・ドラカ郡でキリスト教徒8人が改宗勧誘容疑で逮捕された事件（2016年8月）。
　・ジャパ郡で外国人キリスト教徒が改宗勧誘容疑で逮捕され，国外退去処分とされた事件（2016年8月）。
　・クリスマスが国民祭日から外されたこと（2016年3月）。
　・キリスト教徒は墓地の購入や利用が困難なこと。
　・様々なメディアが，キリスト教会は騙したり物品を配ったりして改宗させ，また教会行事と称して改宗勧誘を行っているなどと，さかんに報道していること。
　・牛（オスとメス）殺害が重罰をもって禁止され，パンチタール郡では牛殺害容疑で4人が逮捕されたこと。
　・政府が郡開発委員会に対し，改宗を勧誘する団体のNGO登録は認めてはならない，とする通達を出したこと。
　・キリスト教に改宗したが，秘密にしている者が多数いること。

アメリカ国務省レポートは，ネパールにおける「宗教の自由」の現状につき以上のような指摘をしたうえで，「米国政府の政策」を次のように報告している。少々長く重複もあるが，要所を抜き出し紹介する。

　･････＜以下引用＞････
ドラカ郡で改宗勧誘容疑により８人が逮捕され裁判にかけられたとき，米大使館員はネパール政府高官と会い，自分の宗教を自由に実践する人民の権利を尊重するよう要請した。米大使館員は，宗教関係図書配布容疑でのキリスト教徒の逮捕が，現行の憲法や刑法の規定が宗教の自由を大幅に制限する結果になることを実証したことを特に強調した。

2016年を通して，米大使と大使館員は，訪ネ米政府高官らとともに，ネパール政府高官や政治指導者らに対し，憲法や改正刑法案の規定が布教や改宗を含む宗教の自由を制限することにつき，憂慮の念を伝えた。米大使と大使館員は，政治指導者や政府幹部に対し，刑法改正最終案には処罰を心配せず自分の宗教を選択する権利をはじめとする宗教の自由を盛り込むことを要望した。米大使館員は，主要政党幹部とも会い，この要望を繰り返し伝えた。11月には，米国務省の近東および南・中央アジア宗教的少数派問題特別顧問がネパール政府幹部や議員らと会い，宗教的寛容を促進し，政府には改宗を犯罪としないよう働きかけることを要望した。

米国特別顧問は，宗教指導者らとも会い，宗教的少数派の宗教的諸権利に対する規制につき意見を交換した。米大使館員は，キリスト教諸団体と会い，改宗禁止の強行やヒンドゥー教政治家たちによるキリスト教社会への非難攻撃につき，意見を交換した。また大使館員は，カトマンズをはじめ国中の少数派宗教の地域代表らと定期的に会い，キリスト教徒が改宗を強制しているという糾弾につき，またキリスト教徒やイスラム教徒がそれぞれの宗教に基づく埋葬のための土地の取得に困っていることにつき，意見を交換した。大使館員は，ヒンドゥー教，仏教，イスラム教およびキリスト教の指導者らと会い，刑法改正案や改宗禁止の憲法規定の施行につき，意見を交換した。
　･････＜以上引用＞･････

このように，米国は，ネパールに「宗教の自由」を宣べ伝えることに何の躊躇もない。「自由」の伝道は，新大陸アメリカ国家の「明白な使命（Manifesto Destiny）」なのだ。世界最強のアメリカには，格差の自覚なき「自由」は“強者の，強者による，強者のための権利”に堕してしまうことへの恐れはまるでない。

なお，蛇足ながら，ネパールのキリスト教徒が，ネパール国内に限定すれば少数派であり，弱者であることは言うまでもない。

*1 “International Religious Freedom Report 2016: Nepal,” US Department of State
*2 宣教投獄５年のおそれ，改正刑法
*3 キリスト教政党の台頭
*4 タルーのキリスト教改宗も急増
*5 キリスト教絵本配布事件，無罪判決
*6 改宗の自由の憲法保障，米大使館が働きかけ
*7 新憲法による初の宗教裁判
*8 改宗勧誘は禁錮5年，刑法改正案
*9 クリスマスを国民祭日から削除：内務省
*10 改宗勧奨: 英国大使のクリスマス・プレゼント

谷川昌幸（C）