ゴビンダ医師のハンスト闘争(39)

10　参考資料
　(1)マンジート・ミシュラ「希望と恐怖の物語」
　(2)グファディ「狂気の権威主義的な医師」

(3)D・カイネー「無為無策の5か月」リパブリカ，2018年8月7日

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デイビッド・カイネーは極西部出身，トリブバン大学卒。Revival Ministry Nepal ( RMN )代表。人身売買防止，貧困救済等の社会活動に尽力。「リパブリカ」，「カトマンズ・ポスト」等への寄稿多数。この「無為無策の5か月」では，オリ政府の強権化・利権化を阻止し人民の利益を実現するには，市民社会自身が立ち上がるべきだと訴えている。
＊David Kainee, “Five months of inaction,” Republica, August 7, 2018
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KP・シャルマ・オリ政府は，発足後5か月を経過した。その業績は，どう評価されるべきか？　昨年の地方，州，連邦の3選挙において，人民は共産党連合（現在は統合されネパール共産党）に未曽有の大勝利を与え，これによりオリは，近年のネパールにおいて最強の政府を率いることになった。首相は，「ネパール人の幸福，ネパールの繁栄」を約束したのであり，人民は，その約束の実現に向けての確かな前進を期待した。

ところが，オリ政府は次々と問題を引き起こした。政府は権威主義だという批判もあれば，議会で三分の二を握ったため傲慢になっているという声もある。［……］

先月［2018年㋆］，政府は，医学教育改革の旗手ゴビンダ・KC医師に対し，この上ない傲慢さと無神経さを示した。政府は，ケダル・バクタ・マテマ委員会勧告無視の国民保健教育法案［医学教育法案］を通そうとした。［これを阻止するための］サティアグラハを行うためKC医師がジュムラに向かうと，ジュムラ郡当局は，連邦政府の要請を受け，抗議行動禁止場所を指定した。そのため，KC医師は，地域病院の暗い部屋で抗議行動を始めざるをえなかった。

オリは，KC医師の品位を汚すようなことを言った。人民の守護者として働くのではなく，自国の高貴な魂と敵対する権力者としての立場を，オリは自ら選び取った。KC医師が意識を失ったときですら，政府はそれを無視した。市民社会やメディアからの圧力が大きくなり始めてようやく，政府は交渉に転じ，結局は彼の諸要求を受け入れることに同意した。このときまでに，以前は愛国的指導者と見られていたオリの評価は，大きく損なわれてしまった。いまや彼は，コネ資本家どもの守護者と見られるようになった。

［オリ政府は公共交通や開発基金など他の諸課題についても，当初は改革を掲げたものの，実際には実行しなかった。……］

［ウジャン・シュレスタ殺害事件で］有罪判決を受けたバル・クリシュナ・ドゥンゲルに対する大統領恩赦についても，政府は，多くの人々が指摘してきたように，マオイスト幹部と結託して，これを承認した。司法は政治化されてしまった。首相をはじめ大臣たちは，言葉でも行動においても，傲慢であり不寛容である。2006年人民蜂起において中心的な役割を果たしたわれわれ市民社会は，身内第一の諸政党とは距離を取り，自らを復活させる必要がある。［……］

■RMNフェイスブック

■Jeremy Snell, “David of Nepal,” (Video)

谷川昌幸(C)

ネパール共産党とドゥンゲル恩赦(4)

５．平和か正義か？
ウジャン殺害事件が難しいのは，それが内戦としての人民戦争の中で，交戦中の一方の勢力たるマオイストの作戦の一環と見られる余地が全くないとは言い切れないからである。

人民戦争終結のための「包括和平協定」（2006年）には，戦時の諸事件は「真実和解委員会（TRC）」等の和平機関を設置し，そこで解決を図るとの取り決めもある。マオイスト側は，党幹部もYCLなどの傘下諸組織も，ウジャン殺害事件は人民戦争中のスパイ絡みの「政治的な事件」だから，TRCで解決されるべきだと繰り返し主張してきた。

それなのに，もしウジャン殺害事件が戦後，通常の裁判所で「刑事犯罪」として裁かれ処罰されることになれば，他の同様の行為も「刑事犯罪」となり，責任追及は他の党幹部にも及ぶ恐れがある。マオイストとしては，これはどうしても未然に防止しなければならない事態である。

他方，被害者側からすれば，ウジャン殺害は異カースト間結婚に絡む殺人であり，殺人事件として裁かれ処罰されるべきだし，たとえ仮に人民戦争の一環だとしても，ウジャン殺害は国際法が禁止する人道に反する虐殺行為であり，戦争犯罪として裁かれ処罰されるべきだ，と主張している。内外の人権諸団体は，この観点からウジャン側を一貫して強力に支援している。ウジャン側のこの主張も，もっともである。

ウジャン殺害事件は，理念的には，平和と正義の相克の問題である。平和と正義は，同時に実現されるのであれば，それが理想である。が，現実には，いくらそれを願い努力しても，そうならない場合が少なくない。

平和のため正義を，正義のために平和を，ある程度断念せざるをえない場合が，現実には少なくない。悲しく苦しく無念な事態だが，不完全な人間の業であり宿命として観念せざるを得ないのではないだろうか。

■カトマンズポスト2016-11-21

*1 British Embassy Kathmandu, “Information Pack for British Prisoners in Kathmandu Prisoners pack template – 2015,” 1 July 2015
*2 Rajeev Ranjan and Jivesh Jha, “Pardoning criminals: Nepal’s communism model?,” Lokantar, 2018-06-29
*3 “Students, cops clash in Tanahun,” Kathmandu Post, Jun 12, 2018
*4 Yubaraj Ghimire, “Next Door Nepal: Reading the reprieve Presidential pardon to Maoist leader points to the threat of authoritarianism,” Indian Express, June 4, 2018
*5 “New laws for pardon, waiver, suspension, commutation of sentence sought,” Himalayan, June 03, 2018
*6 “Investigation into war crimes gets tougher under new govt ‘Former rebels wielding new-found political influence to hinder probe’ , “ Kathmandu Post, May 31, 2018
*7 BINOD GHIMIRE, “Dhungel freed despite criticism,” Kathmandu Post, May 30, 2018
*8 Ananta Raj Luitel, “SC refuses stay order in president’s pardon for Dhungel,” Republica, May 30, 2018
*9 Binod Ghimire, “Nepal Communist Party leader Dhungel freed despite criticism,” Kathmandu Post, 30 May 2018
*10 “President pardons Dhungel, decision condemned,” Republica, May 30, 2018
*11 Yubaraj Ghimire, “Nepal President Bidhya Devi Bhandari, PM OLi under fire for pardoning Maoist murder convict Dhungel,” Indian Express, May 30, 2018
*12 “Nepali Congress objects to Dhungel’s release,” Himalayan, May 29, 2018
*13 “Murder-convict Dhungel gets presidential pardon,” Kathmandu Post, May 29, 2018
*14 “SC seeks govt file on Dhungel pardon,” Kathmandu Post, May 29, 2018
*15 “SC refuses interim order against govt decision to grant amnesty to Dhungel,” Kathmandu Post, May 29, 2018
*16 “SC to hear Dhungel’s case today,” Kathmandu Post, May 28, 2018
*17 “Hearing on govt decision to offer amnesty to murder-convict Dhungel on Monday ,” Kathmandu Post, May 27, 2018
*18 “Apex court show-cause to government on Dhungel clemency bid,” Kathmandu Post, May 26, 2018
*19 “Don’t misuse the presidential pardon,” Review Nepal, May 25 2018
*20 “Writ at SC against recommendation to waive remaining jail sentence of Dhungel,” Kathmandu Post, May 24, 2018
*21 Yubaraj Ghimire, “Nepal: Oli government prepares for clemency to ex-Maoist leaders serving jail term,” Indian Express, May 24, 2018
*22 “Republic Day pardon recommended for Balkrishna Dhungel,” Himalayan, May 22, 2018
*23 Kosh Raj Koirala, “New ordinance to extend term of TRC, CIEDP by a year,” Republica, January 4, 2018
*24 “Demonstration in Okhaldhunga demanding Dhungel’s release,” Kathmandu Post, Nov 1, 2017
*25 “CPN (MC) demands prompt release of Dhungel Kathmandu,” Kathmandu Post, Oct 31, 2017
*26 “YCL demands immediate release of Dhungel,” Kathmandu Post, Oct 31, 2017
*27 “Murder convict leader Bal Krishna Dhungel arrested, sent to Dillibazaar prison,” Kathmandu Post, Oct 31, 2017
*28 “Contempt of court writ filed against IGP Aryal,” Kathmandu Post, Oct 24, 2017
*29 “Court to govt: Arrest murder convict Bal Krishna Dhungel,” Kathmandu Post, Apr 14, 2017
*30 “Issue arrest warrant against Bal Krishna Dhungel: SC orders IGP Aryal,” Kathmandu Post, Apr 13, 2017
*31 DEWAN RAI, “Supreme Court asks police again to arrest Dhungel,” Kathmandu Post, Dec 26, 2016
*32 “Government eases criteria for clemency,” Himalayan, May 07, 2016
*33 “No amnesty to Bal Krishna Dhungel: SC,” Kathmandu Post, Jan 7, 2016
*34 Pranab Kharel, “SC to begin fresh hearing on appeal against Dhungel,” Kathmandu Post, Sep 5, 2014
*35 “Jail-sentenced former Maoist cadre arrested & jailed,” Kathmandu Post, May 13, 2014
*36 “NC, UML reiterate stance against presidential pardon to Dhungel,” Kathmandu Post, Nov 14, 2011
*37 Pranab Kharel, “SC stays Cabinet decision to pardon lawmaker Dhungel,” Kathmandu Post, Nov 13, 2011
*38 Pranab Kharel, “To pardon or not to pardon, Prez ponders,” Kathmandu Post, Nov 13, 2011
*39 “Oppositions to raise Dhungel’s issue in House today,” Kathmandu Post, Nov 11, 2011
*40 “Lawmakers warn govt over Dhungel plea,” Kathmandu Post, Nov 11, 2011
*41 “Serious lapses in parties’ PR lists,” Kathmandu Post, Nov 11, 2013
*42 “RPP-N chair against clemency to Dhungel,” Kathmandu Post, Nov 10, 2011
*43 “Rights groups to protest if Dhungel pardoned,” Kathmandu Post, Nov 10, 2011
*44 DEWAN RAI, “Apex court denies clemency to murder convict Dhungel Issues mandamus order to send Maoist leader to prison for life,” Kathmandu Post, June 24, 1998

谷川昌幸（C）

ネパール共産党とドゥンゲル恩赦(3)

３．ドゥンゲルへの恩赦
オリ内閣は，全国の刑務所から提出された約1000人(正確な人数不明)の恩赦候補者リストの中から816人を恩赦対象者に決定し，5月29日の共和国記念日にバンダリ大統領がその816人に恩赦を与えた。ビルクリシュナ・ドゥンゲルもその一人。

ドゥンゲルは終身刑（禁錮20年）だが，前述のように収監期間は通算8年を超え，改正されたばかりの刑務所規則の刑期40％以上経過の要件をギリギリ満たしている。そして，むろん行状も良好と認められた。こうして，ドゥンゲルは共和国記念日恩赦を与えられ，釈放されたのである。

このドゥンゲル恩赦につき，オリ首相は，それは「定められた手続きにしががったもの」だと述べた(*4)。

ドゥンゲル自身はというと，釈放されるとすぐネパール共産党事務所に行き，支持者を集め，自分は人権キャンペーンで「ドル稼ぎ」をしている人権活動家らの謀略の犠牲者だと演説し，無実を訴えた(*4)。

■ドゥンゲル（FBより）

４．ドゥンゲル恩赦への反対
(1)ウジャン親族
ドゥンゲル恩赦に対し，被害者ウジャンの妹サビトリ・シュレスタは，「政府は犠牲者家族の言葉に耳を傾けようとはしないばかりか，逆に，犯罪者への配慮をますます強めさえしている」と述べ，ドゥンゲル恩赦を非難した。家族は，国連人権委員会に，この問題を訴える予定だという(*10)。

(2)ガガン・タパ議員（NC）
コングレス党のガガン・タパ議員は，連邦議会で，ウジャン恩赦に反対し，こう演説した。

「虐殺犯釈放のような恣意的決定は，王政期にのみ行われていた。首相は，意のままに恩赦を与える国王ではない。もし政府がドゥンゲル釈放の決定を直ちに撤回しなければ，わが党は街頭に出て抗議活動を始めるだろう。」(*10,12)

　■がガン・タパのドゥンゲル恩赦批判FB(5月29日)

(3)ユバラジ・ギミレ
ジャーナリストのユバラジ・ギミレは，ドゥンゲル恩赦をUML・MC合併によるNCP政権成立の背後にある密約の履行の一環と見る。

ギミレによれば，2005年和平交渉の頃，インドとEUがマオイストの政権参加による和平を働きかけたのに対し，アメリカは王室に期待し働きかけた。その頃，あるアメリカ外交官が「王政は権威的とはいえ民主的な制度に改めうるが，マオイストは全体主義であり変えようがない」と語ったが，その警告が，ネパール共産党が議会三分の二に近い大勢力になったいま，現実化しつつある(*4)。

そもそもUML・MC合併は，マオイスト戦争犯罪の免責が前提条件であった可能性がある。強大政権党NCPの報復を恐れ，人権活動家らは沈黙し始めたし，真実和解委員会（TRC）もいまや「牙なし」状態となってしまった。最高裁人事でさえ，NCP寄りとなっている(*4)。ギミレはこう述べている。

「絶対多数を持つ新党が結成されKP・オリ政権が成立すると，政府は虐殺の罪で終身刑に服している元マオイスト幹部の元議員に『大統領恩赦』を与えるため，権力を行使し始めた。」(*21)

「［当局筋によれば］与党幹部の指示に従い，刑務所当局は様々な罪で投獄されている他の800人の受刑者に加え，良好な態度を理由にバルクリシュナ・ドゥンゲルにも恩赦を与えるよう勧告した。」(*21)

「刑務所規則によれば，大統領恩赦を受けられる受刑者もいるが，虐殺，レイプ，人身売買および汚職の罪を犯した者は除かれる。これは，ビドヤ・デビ・バンダリ大統領にとって，一つの大きな試練となっている。バンダリ大統領は法を厳守しなければならないし，また，より重要ともいえるが，マオイスト指導者だったバブラム・バタライが６年前首相だったときドゥンゲルへの恩赦を彼女の前任者ラム・バラン・ヤダブ大統領に勧告したとき，ヤダブ大統領はそれを拒否していたからである。」(*21)

「マオイスト幹部バル・クリシュナ・ドゥンゲルの大統領恩赦釈放は，10年に及ぶ内戦期の人権侵害で有罪とされ，あるいは責任追及されているマオイスト幹部すべてに対し，恩赦を与えるか，あるいは責任免除とするかへの前兆と見られている。」(*4)

■ユバラジ・ギミレ（FBより）

(4)ディネシュ・トリパティ弁護士
ドゥンゲル恩赦に反対し法廷闘争を展開しているのが，憲法，行政法，人権問題が専門でカトマンズ大学法学部講師を務めているディネシュ・トリパティ弁護士。法廷闘争は複雑で前後関係がはっきりしない部分もあるが，報道によれば，彼の法廷闘争の大筋は以下のとおりである。

ドゥンゲル恩赦は，前述のように，かつてバブラム・バタライ首相（2011年8月29日～2013年3月14日）が2011年11月8日閣議決定したが，ウジャンの妹サビトリ・シュレスタが11月10日最高裁に閣議決定取り消しを求めて提訴，これを最高裁は11月23日認めていた。そのとき，最高裁は，恩赦は恣意的，無制限であってはならないし，また国際法で禁止されている重大犯罪への恩赦は認められないと命令していた。

今回，内閣が2018年共和国記念日恩赦にドゥンゲルを含める方針であることが明らかになると，トリパティ弁護士は5月24日，ドゥンゲル恩赦を認めないことを求める訴えを最高裁に提出した。

この訴えに対し，最高裁は5月28日，政府に対しドゥンゲル恩赦釈放に関する関係文書の提出を命令し，その審理を29日11時から行うことを決めた。ところが，審理開始直前の午前9時，政府はドゥンゲルを釈放してしまった。

そのため最高裁は6月26日，ドゥンゲルへの恩赦そのものへの最終判断は留保しつつも，ドゥンゲル釈放停止の仮処分については，すでに釈放されているとして，トリパティ弁護士の訴えを棄却した。これにつき，トリパティ弁護士はこう批判している。

「この恩赦は司法制度への攻撃である。重大な人権侵害事件が裁判所審理中であるにもかかわらず，恩赦を与えるような権限は，政府にはない。」(*9,cf.*5)

またオム・プラカシ弁護士も，こう問題提起している。

「ドゥンゲルは，いまもなお犠牲者家族を脅している。犯罪者の釈放は，犠牲者家族の安全をさらに危うくさえしているのだ。」(*10)

■トリパティ弁護士（カトマンズ大学HPより）

谷川昌幸(C)

ネパール共産党とドゥンゲル恩赦(2)

２．ネパールの恩赦規定
選挙直前の2017年10月31日にドゥンゲルを収監したディリバザール刑務所は，翌2018年に入ると，共和国記念日恩赦（5月29日）実施の政府方針に従い恩赦候補者名簿を作成，それを2018年5月20日頃，政府に提出した。ディリバザール刑務所からは26人，そのうちの一人がドゥンゲルであった。

ネパールの恩赦は，民主主義記念日（2月19日），共和国記念日（5月29日），ダサイン祭（9～10月2週間ほど）などの祝祭日に行われる受刑者の刑罰免除である。王政期には，文字通り国王の「思し召し」により恩赦が与えられていたが，現在は，内閣の勧告に基づき大統領が実施することになっている。

(1)ネパール共和国憲法の恩赦規定
第276条　恩赦（माफी）　大統領は，有罪判決を受けた者に恩赦を与えることが出来るし，また，いかなる裁判所，司法機関もしくは準司法機関または行政官もしくは行政機関により科せられたいかなる刑をも軽減することが出来る。

【参照】ネパール王国憲法1990年
第122条　恩赦　陛下は，裁判所，特別裁判所，軍事裁判所または他の司法機関，準司法機関もしくは行政機関が科した刑罰に恩赦を与え，またはその刑罰を猶予し，変更し，もしくは軽減する権限を有する。

(2)刑務所法令の恩赦関係規定
恩赦関係法令は複雑であり改変も多いが，英大使館「受刑者の手引き」(*1)や解説記事などによると，現在の恩赦はおおよそ次のようになっている。

内閣：恩赦実施の方針決定
⇒全国74刑務所：それぞれの収監受刑者の中から適格者を選び，恩赦候補者名簿を作成。
⇒刑務所総局：各刑務所から提出された恩赦候補者名簿を集計。
⇒内務省：必要な場合には法務省や法務長官の意見をも聴収し，恩赦名簿案作成。
⇒内閣：恩赦名簿を閣議決定
⇒大統領：内閣勧告に基づき恩赦実施。

(3)恩赦の要件
・刑期の40％以上または65歳以上の場合は25％以上を経過した者（5月6日改正以前は，刑期の50％以上または70歳以上の場合は25％以上を経過した者）
・行状の良好な者
・罰金の支払い。
・病気，心身障害等も考慮。

(4)恩赦対象外の犯罪
残虐非道な殺人，レイプ，人身売買，誘拐・人質監禁，殺人目的放火，組織犯罪，汚職，脱獄，違法薬物取引，詐欺，密輸，外国雇用関係犯罪，保護野生動物関係犯罪，考古学対象物関係犯罪，国家反逆罪，武器弾薬等関係犯罪，スパイ，人道犯罪，ジェノサイド

(5)恩赦要件緩和の理由
オリ政府は，2018年共和国記念日恩赦直前の5月6日，「刑務所規則」を改正し，減刑の上限を50％から60％に緩和した。高齢者も70歳以上から65歳以下に引き下げ，75％まで減刑可能とした。その結果，それぞれ刑期の40％または25％をつとめると，釈放可能となる。この改正は，表向きは，老齢市民法など他法令との調整を目的としたものであろうし，また，より現実的には刑務所過密対策と見るべきであろう。

現在，ネパールには全国に74の刑務所があり，収監総定員は11,500人だが，4月現在，収監総数は17,905人に達している。世界にはもっと過密な刑務所が少なくないし，日本の刑務所も定員オーバーだが，ネパールの場合，居住環境的にも財政的にも過密はもはや放置できない。そこで恩赦要件緩和となったのであろう。

が，それはそうだとしても，共和国記念日直前の恩赦要件緩和は，政権党の大物受刑者ドゥンゲルにとって，あまりにもドンピシャリ，好都合すぎる。5月6日の刑務所規則改正がなければ，禁錮20年のうちの8年余を経過したにすぎないドゥンゲルは，恩赦要件を満たさず，恩赦対象にはなりえなかったはずだ。真偽不明だが，政治的思惑が働いたと見られてもやむを得ない状況ではある。

*1 British Embassy Kathmandu, “Information Pack for British Prisoners in Kathmandu Prisoners pack template – 2015,” 1 July 2015

■ディリバザール刑務所(Google Map)

谷川昌幸（C）

ネパール共産党とドゥンゲル恩赦(1)

１．ウジャン殺害とドゥンゲル裁判
「ネパール共産党（NCP）」は，「ネパール共産党統一マルクスレーニン主義派（CPN-UML）」と「ネパール共産党マオイストセンター（CPN-MC）」が5月17日合併して発足し，現在，連邦議会下院（275）で三分の二に近い174議席をもつ巨大政権党である。（連立している連邦社会主義フォーラムと合わせると，与党は190議席，総議席の69.1％となり，憲法改正も可能。）

合併以前のUMLは，伝統的中道政党のコングレス党（NC）以上に高位カースト寡占の権威主義的政党であったし，MCは言わずと知れた毛沢東主義政党，暴力革命たる「人民戦争（1996-2006）」を戦い抜き優勢裡に和平に持ち込んだプラチャンダら党幹部になお権限が集中する革命カリスマ的政党である。したがって，これら2党の合併により成立したNCPが両党の党体質を併せ持つことになったのは，至極当然の成り行きといえるであろう。

ネパール共産党（NCP）のこの党体質は，先のごり押し政党登録に加え，今年の共和国記念日恩赦（5月29日）によるドゥンゲル釈放をみると，さらに一層明らかとなる。

共和国記念日恩赦を受けたバル・クリシュナ・ドゥンゲルは，オカルドゥンガを地盤とするマオイスト幹部だが，人民戦争中の1998年，地元住民ウジャン・クマール・シュレスタを親族婚姻問題がらみで「スパイ」として虐殺した。裁判にかけられ，和平後の2010年，最高裁で終身刑が確定したが，マオイストの強引な介入により逮捕を免れた。彼が逮捕・収監されたのは，ようやく2017年11月選挙直前になってのことであった。ところが，選挙がらみで逮捕されたものの，そのわずか半年後の2018年5月29日，選挙で大勝し政権をとったオリ首相（NCP）がその強大な権力をバックに共和国記念日恩赦を実施，ドゥンゲルは釈放された。

たしかに，人民戦争期の事件については，通常の裁判により裁くか，それとも「真実和解委員会（TRC）」で解決するか，意見が分かれている。ウジャン虐殺事件も，マオイスト側は一貫してTRCで解決すべきだと主張してきた。他の諸政党――マオイストと連立時以外のUMLを含め――や人権諸団体は強く反対してきたが，このマオイスト側の主張にもまったく根拠がないわけではない。

そこで，そうしたマオイスト側の言い分も考慮しつつ，以下，今回のドゥンゲル恩赦の意味について検討してみることにしたい。ウジャン虐殺事件については，すでに概略を述べたことがあるので，ご参照いただきたい。
　参照：選挙と移行期正義(1)：ウジャン・シュレスタ殺害事件 2017/11/19

　▼ウジャン殺害事件　略年表
1998.06.24　マオイスト幹部バル・クリシュナ・ドゥンゲルとそのマオイスト仲間数名が，オカルドゥンガ郡でウジャン・クマル・シュレスタを「スパイ」・「人民の敵」として殺害，遺体をリクー川に投棄。
2004.05.10　オカルドゥンガ郡裁，ドゥンゲルに対し財産没収・終身刑（禁錮20年）の判決，収監。
2006.06.25　ラジビラジ上訴裁判所，郡裁判決を取り消し，無罪判決。ドゥンゲル釈放。
2008.04.－　ドゥンゲル，オカルドゥンガ郡よりマオイスト（CPN-M）候補として制憲議会議員選挙に立候補し，当選。
2010.01.03　最高裁，ラジビラジ上訴裁判決を取り消し，郡裁判決支持。ドゥンゲルの財産没収・終身刑（禁錮20年）確定。ただし，議員特権により逮捕されず。以後，議員任期満了後も党に保護され2017年10月30日まで未収監。
2011.11.08　バブラム・バタライ首相（マオイスト），ドゥンゲル恩赦勧告。
2011.11.23　最高裁，ドゥンゲル恩赦手続き停止命令。
2013.11.11　選管，マオイスト比例制候補者名簿から終身刑を理由にドゥンゲルを削除。
2016.01.07　最高裁，恩赦要件明確化まで恩赦禁止を命令。
2016.04.12　D・トリパティ弁護士，不利な判決を下した判事脅迫を理由にドゥンゲルを法廷侮辱罪で告発。
2017.04.14　最高裁，ドゥンゲル逮捕を警察に命令するも，警察は逮捕せず。
2017.10.24　D・トリパティ弁護士，ドゥンゲル逮捕命令無視の警察総監を法廷侮辱罪で最高裁に告発。。
2017.10.31　ドゥンゲル逮捕，ディリバザール刑務所収監。
2017.11.－　連邦議会・州議会選挙。UML圧勝。UML・MC連立オリ政権成立へ。
2018.05.06　「刑務所規則」第4次改正。刑期短縮を「50％まで」から「60％まで」に緩和。
2018.05.20　ディリバザール刑務所，ドゥンゲルを含む恩赦候補者名簿提出。
2018.05.24　D・トリパティ弁護士，ドゥンゲル恩赦停止の仮処分を求め最高裁提訴。
2018.05.27　オリ内閣，共和国記念日恩赦決定。
2018.05.29　共和国記念日恩赦実施。ドゥンゲルを含む816人釈放。
2018.06.26　最高裁，ドゥンゲル恩赦釈放の取り消し請求を棄却。

　■ウジャン（左）とドゥンゲル（右）（FB: No Amnesty for BalKrishna Dhungel 2011-11-11）

谷川昌幸(C)

選挙と移行期正義(1)：ウジャン・シュレスタ殺害事件

国会・州会ダブル選挙まで，あと1週間。この選挙は，人民戦争後平和構築の制度的総仕上げとなる重要な選挙だが，もう一つ，見落としてならないのが，戦後処理としての移行期正義との関係。

１．ネパールにおける移行期正義の難しさ
人民戦争（マオイスト紛争）においては，政府・議会政党側もマオイスト側も，強制失踪，拷問，虐殺，財産強奪など様々な人権侵害に関与した。戦後平和構築においては，これらの重大な人権侵害につき，事実を解明し，それに基づき加害者の謝罪と必要な場合には処罰，および被害者の救済が行われなければならない。公正な移行期正義の実現である。

この移行期正義の実現には，誰しも建前としては反対しない。しかし，現実には，そうはいかない。ネパール人民戦争は，交戦当事者のいずれか一方の勝利ではなく，両者の停戦・和平という形で終結した。そのため戦後体制には人民戦争を戦った政府側諸勢力とマオイストの双方が参加し，軍や警察による人権侵害を裁こうとすればNC，UML，RPPなどが，逆に人民解放軍による人権侵害を裁こうとすればマオイストが，反対する。

ネパールにおいて，移行期正義は，政党とりわけその有力幹部たちにとっては，人権問題である以上に，自分たちの命運を左右しかねない重要問題なのである。

２．ウジャン・シュレスタ殺害事件
この移行期正義は，今回の選挙においても当然取り上げられ，政治問題化している。最も注目されているのが，マオイスト幹部によるウジャン殺害事件。その概要は，報道によれば以下の通り(*3,*4)。

ウジャン・クマール・シュレスタ（Ujjan Kumar Shrestha）はオカルドゥンガの住民。そのウジャンの身内が異カースト間結婚をしたことに怒り，あるいは別説ではウジャンがスパイ行為をしたと疑い，地元出身のマオイスト幹部バルクリシュナ・ドゥンゲル（Balkrishna Dhungel）が1998年6月24日，プシュカル・ガウタムら仲間７人を引き連れウジャンを待ち伏せて襲撃，銃で撃ち殺し，遺体をリクー川に投棄した。

事件後，弟のガネシュ・クマールが兄殺害を訴え出ようとしたところ，やはりマオイスト集団に彼も虐殺された。さらにガネシュの娘ラチャナも，父の居所をうっかりマオイストに告げてしまったため父が殺されたと思い込み，自殺してしまった。

　■ウジャン（左）とドゥンゲル（右）（FB: No Amnesty for BalKrishna Dhungel 2011-11-11）

３．ドゥンゲル裁判と議員特権
ウジャン殺害6年後の2004年5月10日，オカルドゥンガ郡裁判所が，ドゥンゲルに対し，ウジャン殺害の事実を認め，財産没収の上，終身刑に処するとする判決を下した。他の仲間７人も有罪判決を受け，ドゥンゲルとともに収監された。

ところが，ドゥンゲルは判決を不当とし，ラジビラジ上訴裁判所に上訴，2006年に無罪判決を受け，釈放された。そして，2008年4月には制憲議会選挙にオカルドゥンガ選挙区からマオイスト候補として立候補して当選，議員となった。

これに対し，ウジャン家族は最高裁に上訴，2010年1月3日最高裁においてラジビラジ上訴裁判所無罪判決を取り消し，オカルドゥンガ郡裁判所判決を支持する判決を得た。ドゥンゲルを財産没収のうえ終身刑とする判決が確定したのである。

ところが，最高裁判決が出たにもかかわらず，ドゥンゲルは「議員特権」により収監されなかった。そして，翌2011年11月8月には，バブラム・バタライ首相（マオイスト）が，ドゥンゲルに大統領恩赦を与えるよう大統領に勧告した。これに対し，最高裁は2011年11月23日に恩赦手続き停止命令，2016年1月7日には恩赦禁止命令を出し，さらに2016年4月16日には警察総監に対しドゥンゲル逮捕命令を出した。しかし，これらの最高裁命令にもかかわらず，ドゥンゲルは依然として収監されることはなく，自由を謳歌していた。

この最高裁命令無視に対し，2017年10月24日，ディネシュ・トリパティ弁護士が警察総監を法廷侮辱容疑で告発した。ここに至って，警察は2017年10月31日，ようやくドゥンゲルを逮捕し，ディリバザール刑務所に送った。この手続きが確定すれば，ドゥンゲルはオカルドゥンガ郡裁判所判決後の収監期間を差し引く，残りの12年5か月余の期間，収監されることになる。

４．マオイストのドゥンゲル擁護
以上が，ウジャン殺害とその後の経過の概要だが，ドゥンゲル再逮捕，収監へと大きく動き始めたのは，国会・州会ダブル選挙日程がほぼ決まり，選挙戦が本格化し始めたころからであった。したがって，マオイスト幹部であり国会議員選挙出馬予定のドゥンゲル逮捕への動きが，選挙と関係しているとみるのが自然であろう。

ドゥンゲル再逮捕への動きが出ると，マオイストは党を挙げて彼を守ろうとした。たとえば，2017年3月12-13日，マオイストはラメチャップ郡で集会を開き，ドゥンゲル逮捕を命令した最高裁判決を激しく非難した。ドゥンゲルはこう演説した。「最高裁判決は破棄させる。････この判決を下した裁判官を逮捕してやる。」(*12)

2017年10月30日，ドゥンゲルが逮捕されると，マオイスト幹部のディペンドラ・ポウデルは，こう非難した。「この逮捕投獄は，進行中の平和構築への重大な攻撃だ。この種の事件は移行期正義の手法で解決することに諸党が合意していたのに，いまになって逮捕が強行された。これは平和構築の完成を危うくすることになる。････これは，包括和平協定と憲法の規定および精神に反している。」(*21)

また，マオイスト報道担当幹部のパンパ・プーサルも，「和平合意の精神に照らせば，戦時の事件は真実和解委員会（TRC)において解決されるべきである」と述べ，ドゥンゲル逮捕は選挙を失敗させる恐れがあると警告した(*20)。

さらに戦闘的マオイスト組織として知られている「青年共産主義者同盟（YCL)」も，ウジャン事件は「真実和解委員会」を通して解決されるべきだとして，彼の即時釈放を要求した。そして，もし釈放されないなら，人民戦争期のNCやRPPの関与が疑われる事件をすべて暴き，責任者を告発する，と警告した(*19)。

このように，ドゥンゲル逮捕にマオイストが激しく抵抗するのは，人民戦争期の重大な人権侵害事件に党首プラチャンダをはじめ党幹部の多くが多かれ少なかれ関与しているとみられており，ドゥンゲル逮捕を認めると，責任追及が彼ら幹部たちにも及びかねないからである。

５．ドゥンゲル擁護の根拠
しかしながら，マオイストによるドゥンゲル擁護にも根拠がないわけではない。第一に，人民戦争関係諸事件は真実和解委員会ないし移行期正義の手法により解決することが，停戦・和解の際，取り決められていたこと。

そして，第二に，マオイストが警告しているように，重大な戦時人権侵害には政府側の軍や警察あるいはNC,UML,RPPなど当時の議会主要諸政党が関与していたことが少なくないこと。マオイスト側の戦時人権侵害を刑事事件として裁くなら，政府側も裁けということになり，下手をすると紛争再発となりかねない，というわけである。

５．移行期正義の難しさ
これは難しい問題だ。ウジャン家族をはじめ被害者家族は，戦時人権侵害に対する損害賠償と責任者の厳罰を要求している。

内外の人権諸団体も，重大な戦時人権侵害を政治取引により免罪にすることには，強く反対している。たとえば，フレデリック・ラウスキー国際法律家協会（ICJ)アジア太平洋地域委員長はこう批判している。「人権侵害容疑者たちを守ることが，政治的支持を得たり政治的協力関係を作るための交渉の切り札として使われた。････政党間取引のため人権尊重義務が損なわれるようなことをしてはならない。」(*26)

純然たる平時においては，確かにその通りだ。しかし，泥沼の人民戦争を終結させるため政治的に採用されたのが移行期正義ないし真実和解委員会による和解。戦時を平時にどう移行させるか，これは難しい。

６．選挙で問われる移行期正義の在り方
ウジャン殺害事件は，選挙戦本格化とともに大きく動き，マオイスト幹部のドゥンゲルが2017年10月31日，犯人として逮捕・投獄された。

そして，選挙管理委員会は2017年11月6日，ドゥンゲル立候補への異議申し立てを受理し，マオイスト比例制候補者リストから彼の名を削除した。マオイストの政治的敗北である。

今回の選挙でNCやRPPが大勝すればマオイスト側の戦時人権侵害が，逆にマオイストを中心とする共産党連合が大勝すれば旧政府側の戦時人権侵害が，表に出され，責任追及が激しくなる可能性がある。

戦争から平和へ――その移行の総仕上げとなる国会・州会ダブル選挙において，移行期正義はどうあるべきかも問われている。

■オカルドゥンガ（赤印）

[1998]
*1 DEWAN RAI, “Apex court denies clemency to murder convict Dhungel: Issues mandamus order to send Maoist leader to prison for life,” Kathmandu Post, June 24, 1998
[2010]
*2 INTERNATIONAL COMMISSION OF JURISTS, “ICJ urges the Government of Nepal to cease obstruction of justice,” ICJ, 5 October 2010
[2011]
*3 Advocacy Forum, “UJJAN KUMAR SHRESTHA,”
http://advocacyforum.org/fir/2011/10/ujjan-kumar-shrestha.php
*4 KANAK MANI DIXIT, “The lords of impunity,” Nepali Times, #578 (11 NOV 2011 – 17 NOV 2011)
[2014]
*5 “Jail-sentenced former Maoist cadre arrested & jailed,” Kathmandu Post, May 13, 2014
*6 Pranab Kharel, “SC to begin fresh hearing on appeal against Dhungel,” Kathmandu Post, Sep 5, 2014
[2016]
*7 NABIN KHATIWADA, “No presidential clemency for Bal Krishna Dhungel: SC,” Republica, 07 Jan 2016
*8 Nabin Khatiwada, “SC body again tells police to arrest murder convict Dhungel,” Rpublica, December 27, 2016
[2017]
*9 Deepak Kharel, “‘Murder-convict Dhungel hasn’t been arrested because police don’t want it’,” Republica, January 6, 2017
*10 “Prachanda Talks About Balkrishna Dhungel,”
http://khabarvideo123.blogspot.jp/2017/02/prachanda-talks-about-balkrishna-dhungel.h
tml
*11 Anil Bhandari, “Murder-convict Dhungel felicitated in Okhaldhunga,” Republica, March 14, 2017
*12 “Issue arrest warrant against Bal Krishna Dhungel: SC orders IGP Aryal,” Kathmandu Post, Apr 13, 2017
*13 “Supreme Court tells police to nab Bal Krishna Dhungel in a week,” Himalayan Times, April 13, 2017
*14 “Rule of lawlessness: The row over Balkrishna Dhungel inaugurates a new turbulence,” Indian Express, April 17, 2017
*15 “Contempt of court writ filed against IGP Aryal,” Kathmandu Post, Oct 24, 2017
*16 “IGP charged for neglecting Supreme Court’s verdict to arrest Dhungel,” Republica, October 24, 2017
*17 Shirish B Pradhan, “Maoist party leader arrested for murder during Nepal civil war,” Outlook India. 31 OCTOBER 2017
*18 “CPN (MC) demands prompt release of Dhungel,” Kathmandu Post, Oct 31, 2017
*19 “YCL demands immediate release of Dhungel,” Kathmandu Post, Oct 31, 2017
*20 “CPN-MC calls for Dhungel’s release,” Himalayan Times, October 31, 2017
*21 “Finally, murder-convict Dhungel arrested, sent to jail,” Republica, November 1, 2017
*22 “Demonstration in Okhaldhunga demanding Dhungel’s release,” Kathmandu Post , Nov 1, 2017
*23 “Murder convict Dhungel sent to prison,” Peoples Review, 2017/11/01/
*24 “Dhungel highlights weaknesses, as well as promises, for conflict victims seeking accountability” Kathmandu Post, Nov 2, 2017
*25 Vinita Rawat, “Nepal: Arrest of Maoist leader Dhungel raises hope of justice for war-era victims,” The aPolitical | 02/11/2017
*26 “Search for truth and justice continues in Nepal: ICJ; Says arrest of Maoist leader Dhungel highlights weaknesses, as well as promises, for conflict victims seeking accountability,” Kathmandu Post, 02-11-2017
*27 “Half a milestone: Maoist leader Dhungel’s arrest for war-era murder should now be followed by broader prosecution,” Kathmandu Post, Editorial, Nov 2, 2017
*28 Ritu Raj Subedi, “Arrest Order Against Dhungel A Blow To Prachanda,” Rising Nepal, 4 November 2017

谷川昌幸（C）