大統領の政治利用と権威失墜

バンダリ大統領が12月16日，UDMF（統一民主マデシ戦線）の反対を押し切り，強引にジャナクプルを訪れ，ジャナキ寺院を参拝したため，大混乱となり，大統領としての権威を大きく損なうことになってしまった。（大統領はヘリでカトマンズ‐ジャナクプル往復。）

■大統領とジャナキ寺院（大統領府HP，12月28日）

ネパール憲法（2015年9月20日公布施行）は，大統領について，次のように定めている。
　・大統領（रास्ट्रपति）は，ネパールの国家元首（राष्ट्राध्यक्ष）。
　・大統領には，憲法の「遵守・擁護（पालन र संरक्षण）」義務がある。
　・大統領は，「国家統一（राष्ट्रिय एकता）」を促進。
　・大統領は，原則として内閣の同意と勧告に基づき行為する。
　・大統領は，連邦議会議員（および州議会成立後はその議員）から構成される選挙人団により選出。
　・大統領の任期は５年。

ネパールの大統領は，国家元首としての「権威」は持つが，実質的な「権力」の行使はできない。いわゆる儀式的大統領制である。

ところが，その大統領が12月16日，地元住民の反対を無視し，ジャナクプルのジャナキ寺院訪問を強行した。お伴は，R.チェットり軍総監，GD.ヤダブ副議長，RK.スッバ土地改革相，K.ヤダブ議員（NC)ら。警備には，国軍，武装警察，警察，中央調査局などが大量動員された。

　■国軍総監／中央調査局

この大統領の国民統合の象徴らしからぬ振る舞いに対し，UDMFや地元住民は烈火のごとく怒った。主な理由は，以下の通り。
　(1)政府要人，憲法賛成署名議員らのジャナクプル訪問には絶対反対を宣言していた。
　(2)寡婦の寺院参拝は不浄として禁止されている。（大統領の夫は故マダン・バンダリ）
　(3)犬が近づいた花を献花した。（治安要員が警備犬多数を寺院内に入れていた。）
　(4)治安要員が革靴を履いたまま寺院内に入った。

大統領一行は，黒旗の抗議を受け，火炎瓶や石を投げつけられた。ジャナキ寺院付近は治安部隊との衝突で大混乱に陥り，インド人参拝者を含む数十人（60名以上？）が負傷した。

このジャナクプル事件につき，オリ内閣のパンディ大臣が12月20日，反政府派の「無秩序で乱暴な行為」を非難した。「国民統一の象徴にして憲法の擁護者たる大統領に対するそのような誤った行為は，国家全体，民主主義，共和制に対する攻撃である。」(*7)

さらにオリ首相自身も，「犯人たちを法の裁きに服させるためのあらゆる手段をとる。だれであれ，信仰を理由に攻撃されてはならず，大統領の信仰も非難攻撃されてはならない」と，一段と強い調子で宣言した(*1)。

しかし，このマデシ非難は，いささか政治的に過ぎる。そもそも，国民統合の象徴としての大統領を，地元の激しい反対運動を無視して派遣したのは，「同意と勧告」を与える内閣である（内閣の明示の意思表示がなくとも，あったものと理解されねばならない。)内閣は「権威」とは区別されるべき「権力」を行使するのであり，したがって「権威」を担う大統領のこのような露骨な「政治的利用」は厳に避けるべきである。

政治において権威と権力を分離するのは，本質的に弱く邪悪な人間が，自らの限界を自覚しているからである。それは人間の政治的慎慮（prudence）といってもよい。

歴史的にみると，権威の源泉ないし根拠は，多くの場合，血統，すなわち王制や天皇制であった。これは神話的・神秘的であり不合理だが，それゆえ権威への人為的恣意的介入を許さず，かえって強力であった。弱い人間からなる政治共同体の統合の権威的象徴としては，よくできている。これとは対照的に，民主的大統領制には，そのような人為的介入を許さない神話的・神秘的な権威の根拠がない。民主的大統領制は，成熟した強い自律的市民の存在を前提としており，その運用は権威的王制よりもはるかに難しいといわざるをえない。

もしそうだとするならば，世界で最も民主的な共和制憲法を制定したネパールであればこそ，大統領の権威をよくよく尊重し，その政治的利用は厳に慎まなければならない，ということになるであろう。

　■オリ首相
【参照】
*1 Christopher Sharma,”Nepal’s tribal block President from entering Hindu temple: She is a widow,” Asia News, 12/24/2015
*2 “Morcha announces fresh protests,” Nepali Times, December 18th, 2015
*3 “UDMF ‘CLEANSES’JANAKI TEMPLE AFTER WORSHIP BY ‘WIDOW PREZ’,” Republica,18 Dec 2015
*4 SURESH YADAV,”PROTEST AGAINST PREZ BHANDARI’S VISIT DISRUPTS RAM JANAKI MAHOTSAV,” Republica, 16 Dec 2015
*5 “Madhesis target President,” Nepali Times, December 16th, 2015
*6 “Protests, clashes mar President’s Janakpur visit,” The Himalayan Times, December 17, 2015
*7 “Govt endorses three-point roadmap,” The Himalayan Times, December 21, 2015

谷川昌幸(C)