ネパール評論 Nepal Review

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国会&州会ダブル選挙まで1か月余

ネパールでは,連邦議会代議院(下院)と州議会の選挙が,11月26日と12月7日の2回に分け,実施される。あとひと月少々だが,準備は万端とは言えないようだ。そもそも選挙制度が極めて複雑。欧米諸国が援助がらみで実験的な代表制度を押し付けたからだ。

代議院(下院)
 (1)構成
  定数275(小選挙区選出165,比例制[全国1区]選出110)
  *女性枠:各党議員の1/3以上。
  *国政政党の要件:比例区で3%以上の得票,かつ小選挙区選出議員1名以上。
 (2)比例制全国区の立候補者割当
  ダリット13.8%,先住民28.7%,カス/アーリア31.2%,マデシ15.3%,タルー3.6%,ムスリム4.4%。
  *障碍者も考慮すること。
  *女性候補者,50%以上。

州議会(1院制)
 定員:その州割当代議院議員数の2倍。小選挙区選出60%,比例制選出40%
 各党候補者割当:人口と地域を考慮し,次の集団に割り当てる。女性,ダリット,先住民,カス/アーリア,マデシ,タルー,ムスリム,後進地域,少数者集団,障碍者
 *各党議員の1/3以上は女性。

こんな複雑な制度による選挙を,連邦議会だけでなく州議会をも併せて同時に行うというのだ。各党の立候補者選考が混乱しているのは当然だし,そもそも投票用紙からして,もめている。(日本では,22日の衆議院選のため,混乱を恐れ,地方選を延期した自治体もある。)

選管は,投票用紙は比例制1枚,小選挙区制1枚の2枚とすることにし,すでに印刷準備に入っている(遅すぎはするが)。

投票用紙
 ・比例制1枚:上部=連邦議会用  下部=州議会用
 ・小選挙区1枚:上部=連邦議会用  下部=州議会用

ところが,この投票用紙だと,連邦議会選挙では共闘するが,州議会選挙ではそれぞれ独自候補者を立て闘う政党があれば有権者は混乱するし,小政党や地域政党にとっては不利となる。そのため,これらの政党はこの投票用紙による選挙に反対し,連邦議会選挙用2枚(比例区用/小選挙区用),州議会用2枚(比例区用/小選挙区用)の計4枚とすべきだと主張している。

これはたしかに合理的な案だし,費用も大してかかるわけではない。が,選管は,最高裁による見直し申し立て棄却を受け,投票用紙2枚による選挙を予定通り実施することにした。

いまのところ連邦議会比例区立候補届け出政党は55。かなり少なくなったが,それでもスゴイ数だ。これら政党の相当数が1枚の投票用紙に,連邦議会用と州議会用にズラリと並んで印刷される。政党シンボルマークのオンパレード。選管ホームページに投票用紙がアップロードされるのが待ち遠しい。

 ■8月4日バラトプル市再選挙用投票用紙(選管HP)

*1 “SC refuses to issue interim order in writ demanding separate ballot papers,” Republica, October 18, 2017
*2 Kamal Dev Bhattarai, “Nepal Set for 3-Way Competition in Upcoming Legislative Elections, A surprise alliance between Nepal’s two main communist parties has China excited and India dismayed,” The Diplomat, October 19, 2017
*3 “Separate ballot papers unlikely for upcoming polls: CEC Yadav, The Himalayan, October 20, 2017
*4 “‘Four types of ballot paper needed’,” The Himalayan, September 24, 2017
*5 “RJP objects to same ballot paper for two polls. But Election Commission clarifies ballot papers cannot be changed,” Kathmandu Post, Sep 25, 2017

谷川昌幸(C)

Written by Tanigawa

2017/10/21 at 19:13

得票率3%以上&議席1以上,全国政党の要件

立法議会は3月22日,5月地方選のための改正政党法を可決したが,その中には,全国政党の要件を,比例制で3%以上の得票がありかつ議会に1議席以上を有すること,とする規定が含まれている。いわゆる阻止条項つき選挙制(election threshold)の採用である。

この阻止条項採用が,政府与党やUMLの大政党としての党利党略によるものであることは言うまでもないが,その一方,包摂民主主義選挙の弊害が拡大し,その修正を余儀なくされた結果であることもまた否定できない事実である。

これまでの2回の制憲議会選挙では,包摂民主主義の理念に基づく比例制と社会諸集団クォータ制を採用したため,百数十もの政党が候補を立て,30以上の政党が実際に議会に議席を得た。その結果,選挙は複雑にして煩雑となり経費も著しく増大した。また,この包摂主義選挙により登場した小政党の多くは,国民を代表する公党というよりはむしろ身内政党・コネ政党であり,議会では利権配分による多数派工作の格好の標的とされてきた。議会政治は,混乱し停滞。現状は,包摂主義の現実が効率的な議会制民主主義を蚕食しているといった状況らしい。

今回の阻止条項採用には,このように,政府与党やUMLの思惑のほかに,それなりの理由もあるのだが,小政党の側は当然,猛反発,阻止条項は憲法の包摂民主主義理念に反し,憲法の保障する政党の自由と権利を不当に制限するものだとして,各地で激しい反対運動を繰り広げている。

たしかに,選挙制における阻止条項は本質的に小政党の切り捨て条項であり,論理的には,少数派の包摂を大原則とする2015年憲法の包摂主義の理念には反している。しかしながら,民主主義国でありながら阻止条項を置いている国は少なくない。たとえば次のような国々:
  5%=独,台湾,ニュージーランド
  4%=ノルウェー,スウェーデン
  3%=伊,韓
したがって,阻止条項を置くことが,即,反民主的ということにはならない。政治は実践であり,包摂民主主義を原則とするにせよ,現実政治の場では,他の諸要因をも考慮し,より望ましい現実的な包摂制度の在り方を探り,それを用いることにせざるを得ない。ネパールも,紆余曲折はあれ,結局はそのような方向に向かって前進していくのではあるまいか。

■2013年選挙比例区投票用紙サンプル

*1 “One FPTP seat, 3 pc PR votes necessary to get recognition as nat’l party,” Kathmandu Post, 22 Mar 2017
*2 “Fringe parties boycott House to protest threshold provisions,” Kathmandu Post, 22 Mar 2017

谷川昌幸(C)

Written by Tanigawa

2017/03/25 at 18:34

制憲議会選挙2013(36):比例制-2

5.当選者名簿の作成
比例制獲得議席数の選管発表後,各党は,拘束式候補者名簿掲載候補者の中から,「党中央執行委員会」において獲得議席数に見合う数の当選者を選考して当選者名簿を作成し,それを選管に提出する[7(7)]。

この当選者名簿が選挙令の包摂規定に適合していない場合は,3日以内に訂正し,再提出する。ただし,各社会集団につき,10%以内の過不足は認められる。しかし,それでもなお規定に適合していない場合は,選管は,その党提出当選者リストを選挙令の包摂規定に適合しているものとみなす[7(8)-(12)]。

以上が,比例制当選者の選考方法らしい。「らしい」というのは,選挙令のこの部分,つまり第7条(7)-(12)は,何回読んでもよく分からないから。ネパール法実務家であれば分かるのだろうが,私にはお手上げ。だから,上記は,たぶん,そのような意味だろうというにすぎない。もし間違っていたら,後日訂正する。

6.当選者名簿:コングレス党の場合
当選者名簿の選管提出期限は,2013年12月30日。各党とも当選者選考でもめにもめたが,たとえば大勝し第一党となったコングレス党(NC)は,下記のような当選者名簿を作成し選管に提出した。

 ▼NC比例制当選者の社会集団別配分
  獲得議席数:91[100%]
  ・女性:46[50.5%]
  ・周縁的民族/先住民族:34(女17)[37.4%]
  ・マデシ:26(女13)[28.6%]
  ・ダリット:12(女6)[13.2%]
  ・後進地域:3(女2)[2.2%]
  ・カス・アーリア他:30(女15)[33.0%]

この社会集団別割当は,後進地域はやや少ないが,それを除けば選挙令の規定にほぼ適合している。

こうした社会集団別割当,ないしクォータ制が,根深い政治的・社会的差別の是正に大きな効果を発揮することはいうまでもない。たとえば,女性50.5%やダリット13.2%などは,人民戦争以前であれば夢のような考えられない数字であろう。日本でも,女性の力を本気で活用したいのであれば,ネパールに学び,議員定数の半分を女性とすべきであろう。

しかし,その一方,ネパールの包摂的比例制には問題も多い。たとえば,NC青年指導者ガガン・タパらによると,コイララ議長とデウバ幹部は比例制議席を5:4ないし6:4で山分けする密約を結んでいたという。事実,ほぼその通り,獲得議席91がコイララ派に55,デウバ派に36配分された。また,地域的にみると,25郡がゼロであるにもかかわらず,ヤダブ大統領やB・ニディの地元ダヌサ郡8,コイララ議長地元バンケ郡5,ポウデル副議長地元タナフ郡3となっている(ekantipur & Republica, 31 Dec.2013)。

身内優遇も相変わらず。デウバ幹部の妻アルズ・ラナ・デウバやコイララ一族のスジャータ・コイララなどが比例制から選出されている。

包摂的クォータ制は,構造的差別是正に有効な反面,議員選出過程が複雑となり,それだけ不透明となりやすい。また,アイデンティティ政治の危険性もつきまとう。この点については,別に論じる。

▼コングレス党比例制候補者・当選者
(候補者名簿番号-候補者名-[当選者名簿番号] 赤字=当選者

1 Chitra Lekha Yadav [1]
2 Gopal Man Shrestha [2]
3  Kul Bahadur Gurung [3]
4 Lila Koirala [4]
5 Dil Bahadur Gharti [5]
6 Narendra Bikram Nembang [6]
7 Pradeep Giri [7]
8 Gyanendra Bahadur Karki [8]
9 Minendra Prasad Rijal [9]
10 Prakash Sharan Mahat [10]
11 Man Bahadur Bishwakarma [11]
12 Sujata Koirala [12]
13 Manmohan Bhattarai [13]
14 Mahalaxmi Upadhyay Dina [14]
15 Anandaprasad Dhungana [15]
16 Suryaman Gurung [16]
17 Kamala Panta [17]
18 Ambika Basnet [18]
19 Dhanraj Gurung [19]
20 Mahendra Yadav [20]
21 Surendraraj Pandey
22 Ratna Sherchan [21]
23 Min Bahadur Bishwakarma [22]
24 Badri Prasad Pandey [23]
25 Jeevan Pariyar [24]
26 Ishwari Neupane [25]
27 Sita Gurung [26]
28 Kavita Kumari Sardar [28]
29 Minakshi Jha [28]
30 Sujata Pariyar [29]
31 Rajan Prasad Panta
32 Kumari Laxmi Rai [30]
33 Mina Subba
34 Baburam Rana
35 Chinkaji Shrestha [31]
36 Ram Chandra Pokhrel [32]
37 Sukraraj Sharma
38 Ashok Koirala [33]
39 Laxman Bahadur Basnet
40 Shivaraj Joshi
41 Jeet Bahadur Puri
42 Narayan Prasad Koirala
43 Ganesh Prasad Bimali [34]
44 Harihar Acharya (Birahi)
45 Shyam Kumar Ghimire
46 Jagadishwar Narsingh KC [35]
47 Haribol Bhattarai
48 Narayan Prasad Gaudel
49 Sunil Rana
50 Tarani Datta Chataut [36]
51 Madhu Prasad Acharya
52 Tilak Bahadur Rana Bhat
53 Rameshwor Prasad Khanal
54 Yadunath Khanal
55 Yubaraj Sharma
56 Bharat Bahadur Khadka [37]
57 Shanker Prasad Pandey
58 Krishnalal Sapkota
59 Jagannath Paudel
60 Kedarnath Koirala
61 Mohan Gyawali
62 Shankar Giri
63 Dhruba Wagle [38]
64 Chandra Bahadur KC
65 Baldev Bohara [39]
66 Mohan Raj Malla
67 Keshav Prasad Bhattarai
68 Lalit Adhikari
69 Mangal Bahadur Shahi
70 Giriraj Gautam
71 Krishna Singh Nayak
72 Sunil Kumar Bhandari
73 Narendra Bahadur Singh
74 Arjun Kumar Pokhrel
75 Dharmaraj Neupane
76 Jagat Prasad Joshi
77 Khuma Prasad Aryal
78 Rama Paudel (Guragain)
79 Krishna Kumari Paudel (Khatiwada)
80 Taradevi Bhurtel
81 Sarita Prasain [40]
82 Rukmini Devi Koirala
83 Shanta Rijal
84 Tulasa Acharya
85 Madhu Shahi Thakuri [41]
86 Kalyani Devi Rijal
87 Ambika Subedi
88 Laxmi Thapa
89 Kamala Thapa
90 Bijula Kumari Barma
91 Bishnu Devi Pudasaini
92 Dhan Kumari Khatiwada
93 Srijana Adhikari
94 Sushila Dhakal (Acharya)
95 Saroj Malla
96 Rama Aryal
97 Anita Devkota [42]
98 Kiran Koirala
99 Juna Kumari Dani
100 Rita Shahi [43]
101 Mithu Malla [44]
102 Parbati Chand
103 Leela Kumari Nepal
104 Chandra Devi Joshi [45]
105 Maina Karki
106 Dr Arzoo Rana Deuba [46]
107 Dipsikha Sharma Dhakal [47]
108 Uma Regmi
109 Dr Dila Sangraula
110 Omkala Gautam
111 Rama Koirala Poudel
112 Sheela Sharma Khadka [48]
113 Kalpana Devi Chokhal
114 Saraswoti Aryal Tiwari
115 Amrita Shahi
116 Nirmala Chhetri
117 Prasis Mahara
118 Narayani Rayamajhi
119 Urmila Nepal
120 Manju Khand
121 Parbati Devi Jaishi
122 Divyaswori Shah
123 Karobati Danuwarni
124 Ramkumari Malahin
125 Mukta Kumari Yadav [49]
126 Sangeeta Mandal Dhanuk [50]
127 Saraswoti Giri
128 Basmati Devi Giri
129 Kaushar Shah [51]
130 Anju Singh Chaudhary
131 Jamila Miya
132 Malati Devi Srivastav
133 Rashmi Thakur [52]
134 Mohammadi Siddiki
135 Lakhi Kumari Ganesh
136 Sarwat Ara Khatun Haluwaini [53]
137 Prameswori Pathak
138 Richa Dwebedi
139 Rekha Kaur Prasain
140 Saroj Kumari Yadav
141 Jibachhi Kumari Yadav
142 Mamata Srivastav
143 Laxmina Devi Rauniyar
144 Munni Kumari Gupta
145 Geeta Kumari Yadav
146 Tapeswori Devi Yadav
147 Surya Mati Upadhya
148 Fulkaliya Kurmini
149 Nagina Yadav
150 Kunti Kumari Yadav
151 Saraswoti Devi Harijan
152 Kunti Pasin
153 Mira Kumari Nepali
154 Prameela Devi Das [54]
155 Kumari Devi Musahar
156 Mohani Safi
157 Shyam Devi Pasman
158 Usha Gurung [55]
159 Krishna Amatya
160 Maji Gurung (Akala Gurung)
161 Sarita Gurung
162 Rajya Laxmi Shrestha [56]
163 Chandra Laxmi Tamrakar
164 Man Kumari Gurung
165 Saraswoti Bajimaya [57]
166 Pushpala Lama [58]
167 Dhan Kumari Thapa
168 Devaki Shrestha
169 Anu Gurung
170 Bishnu Kumari Limbu (Dahal)
171 Renuka Kaucha
172 Jeevan Dangol
173 Binda Devi Ale Rana [59]
174 Kusum Devi thapa
175 Uma Thapa
176 Deepak Roka Magar
177 Hari Prabha Khadgi
178 Hari Maya Gurung
179 Hira Gurung
180 Anjana Tamli [60]
181 Chandra Maya Limbu
182 Hema Laxmi Rai
183 Yamuna Devi Shrestha
184 Subarna Jwarchan [61]
185 Urmila Thapa
186 Anjani Shrestha [62]
187 Leela Subba
188 Lalita Kingring Magar
189 Lalitkala Gurung
190 Mahendra Kumari Limbu [63]
191 Rajani Amatya Jonchhe
192 Bijaya Shrestha KC
193 Manorama Sherchan
194 Maya Rai
195 Om Devi Malla Joshi [64]
196 Sunayana Palikhe Shrestha
197 Chiude Lama
198 Tika Kumari Budha
199 Sita Shrestha
200 Sita Kumari Rana
201 Bharati Gurung
202 Radha Ghale
203 Rekha Gurung
204 Kalpana Sop [65]
205 Bimala Nepali
206 Asha BK [66]
207 Rajan Bishwakarma
208 Kopila BK
209 Rupa BK
210 Nani Maya Neopali
211 Kopila Bohara
212 Laxmi Pariyar Sewa
213 Bishnu Maya Pariyar [67]
214 Radhika Bhujel
215 Uma Kumari Badi
216 Fulawati Rajbansi
217 Malati Devi Chaudhary
218 Namita Kumari Chaudhary
219 Pati Tharuin
220 Sabitri Devi Chaudhary [68]
221 Pampha Dhimal
222 Pepi Tharuni
223 Saraswati Chaudhary
224 Bhoteni Devi Khawas [69]
225 Laxmi Devi Bhandari [70]
226 Ganga Devi Chaudhary
227 Sundari Devi haruni
228 Dhamendra Bikram Nembang
229 Bikemndra Kumar Limbu
230 Dinesh Rai
231 Srawan Kumar Rai
232 Mohan Kumar Rai [71]
233 Pratap Singh Lama
234 Dhruva Shrestha
235 Dil Man Pakhrin [72]
236 Ourna Bahadur Tamang
237 Mohan Kumar Singh Mathema
238 Hira Lal Tandukar
239 Ananda Raj Joshi
240 Hari Prasad Shrestha
241 Pramod Kumar Shrestha
242 Raj Kumar Nakarmi
243 Dinbandhu Shrestha
244 Kalyan Kumar Gurung
245 Durga Bahadur Ranamagar
246 Amar Singh Pun [73]
247 Jhul Bahadur Aley [74]
248 Gajendra Bahadur Aley
249 Tama Bahadure Daire
250 Bhim Bahadur Dura
251 Rabindra Raj Shrestha
252 Lal Kaji Gurung
253 Dibya Mani Rajbhandari
254 Tek Prasad Gurung
255 Chandra Dwaj Gurung
256 Indra Bahadur Gurung
257 Jeevgan Prem Shrestha
258 Manohar Narayan Shrestha [75]
259 Angelu Sherpa
260 Pradip Kumar Sunuwar
261 Thal Kumar Linkha
262 Ravi Prakash Rai
263 Ganesh Bahadur Thapa (Magar)
264 Nabin CXHitrtakar
265 Raju Shrestha
266 Meena Kumari Srivastava
267 Arjun Kumar Shrestha
268 Lal Bahadur Ghale [76]
269 Buddha Lama
270 Kawel Bahadur Lama (Tamang)
271 Tsering Kapne Lama
272 Bhusandwaj Rajalwat
273 Kadga Bahadur Basyal [77]
274 Man Bahadur Nepali
275 Jayaram Tamata
276 Bijul Kumar BK Dulal
277 Lilman Damai
278 Karnabir Kami
279 Shiva Narayan Gangai
280 Ranjit Karna [78]
281 Amiya Kumar Yadav [79]
282 Bhola Pajiyar
283 Upendra Prasad Chaudhary
284 Harishanker Mishra
285 Upendra Prasad Kushwaha
286 Ram Shrestha Prasad Shah
287 Abdul Kalam Musalman
288 Lal Babu Singh Bhuinyar [80]
289 Matrika Prasad Yadav
290 Mukinath Yadav
291 Badshah Kurmi [81]
292 Abdul Hameed Siddiqui [82]
293 Rijwan Ahmed Shah
294 Dr Suresh Kumar Kanaudiya
295 Dharmendra Jha
296 Shashi Kanta Agrawal
297 Mahesh Kumar Jaju
298 Medani Mahato Dhanuk Mandal
299 Amrit Lal Rajbansi [83]
300 Ghuran Majhi
301 Birendra Kumar Majhi
302 Shanti Devi Chaudhary [84]
303 Mohan Chaudhary
304 Lahuram Tharu
305 Buddhi Sagar Chaudhary [85]
306 Smriti Narayan Chaudhary
307 Haresh Prasad Mahato [86]
308 Om Prakash Sharma
309 Narendra Prasad Mishra
310 Sheikh Rasheed Ali
311 Om Prakash
312 Kishori Shah
313 Mukhtar Ahmed [87]
314 Bhagirath Kumar Poddar
315 Rakesh Kumar Singh
316 Bashishta Narayan Prasad Kurmi
317 Basi Ullah Musalman
318 Dilli Bahadur Chaudhary [88]
319 Pyare Lal Rana [89]
320 Ramasamajha Chaudhary
321 Shyam Lal Rana Tharu
322 Bhagwati Prasad Tharu
323 Som Prasad Chaudhary
324 Ram Sundar Maharaf
325 Surya Dev Das Urao
326 Bangali Hajara Dusad
327 Maikulal Balmiki [90]
328 Sita Mijar
329 Padma Singh BK
330 Lok Bahadur Biswokarma
331 Narbhan Kami [91]
332 Bir Bahadur Sunar
333 Shambhu Hajara Dusad
334 Dharmandra Paswan
335 Ram Baran Paswan

谷川昌幸(C)

Written by Tanigawa

2014/02/10 at 18:21

制憲議会選挙2013(35):比例制-1

1.候補者名簿
比例制(समानुपातिक निर्वाचन प्रणाली)は,全国1区で定数は335。有権者は,政党(राजनौतिक दल)に投票する。そのため,各党は,それぞれ全立候補者の名前を列挙した拘束式候補者名簿(उम्मेदवारको बन्दसूचि)を作成する。この候補者名簿の作成と使用方法は,複雑で分かりにくい。

第一に,各党の比例制候補者名簿は,包摂原理(समावेशी सिद्धान्त)に則ったものでなければならず,作成は容易ではない[暫定憲法63(3)-(5),制憲議会議員選挙令7]。

第二に,比例制候補者名簿は「拘束式」であり当選者は名簿掲載者に限定されるが,しかし,上述のように包摂原理にも合わせなければならないので,各党は「党中央執行委員会(राजनौतिक दलको केन्द्रय कार्यकारिणी समिति)」が当選者数の枠内で包摂原理に適合するよう名簿掲載候補者の中から当選者を選考する[7(7)]。この当選者選考が,どの程度,名簿記載順と合致しているかは,まだ未確認。

比例制候補者名簿は,制憲議会任期満了まで有効であり,欠員が出た場合は,当該政党が名簿の中から包摂原理に則り繰り上げ当選者を選出し欠員を補充する[選挙令8]。

2.包摂原理に則った候補者名簿の作成
包摂(समावेश)とは,社会諸集団の公平な参加を意味するが,これはなかなか難しく,包摂を目指せば目指すほど制度は複雑とならざるをえない。

(1)暫定憲法の包摂規定
暫定憲法によれば,制憲議会議員は,次の事項を考慮し,選出されなければならない。
 ・人口数の平等,地理的特性,マデシについてはマデシ内諸集団人口比[63(3)]。
 ・女性,ダリット,被抑圧社会集団/先住民族(उत्पीडित जति / आदिवासी),後進地域,マデシ,その他の諸階級(वर्ग)[63(4)]。
 ・女性は,全候補者(小選挙区制・比例制)の三分の一以上[63(5)]。

(2)制憲議会議員選挙令の包摂規定
制憲議会議員選挙令は,暫定憲法の包摂規定を受け,次のように詳細を定めている。

まず,マデシの次に「カス・アーリア(खस आर्य)と他の諸集団」が追加されている[選挙令7(3)]。前回制憲議会選挙では,ブラーマンやチェットリを「その他」に分類し,猛反発を受けた。そこで,今回は,彼らに配慮し,これを追加したのであろう。

次に,男女は最も基本的な分類であり,したがって「男」「女」それぞれについて上述の社会諸集団を包摂的に代表するよう候補者を選考しなければならない[7(3)]。

また,マデシ候補者については,マデシ内のダリット,先住民族,その他の諸集団を,人口比に対応するように選出しなければならない[7(3)]。

(3)名簿の審査
各党の候補者名簿が選考基準に適合しているか否かは,選挙管理委員会が7日以内に審査し,もし不適合の場合は,当該政党に修正させ,7日以内に再提出させる[7(6)]。

なお,候補者名簿には比例制定数以上の立候補者名を記載してはならない[7(13)]。

3.比例制候補者名簿の書式

 別表-1(第7条(3)関係) 拘束式候補者名簿の候補者比率
140106a
 (注) 1候補者が1集団以上を代表し,比率合計が100%以上となる場合がある。
 *1 「後進地域」:アチャム,カリコット,ジャジャルコット,ジュムラ,ドルパ,バジャング,バジュラ,フムラの各郡。
 *2 「カス・アーリヤ,その他」:ブラーマン,チェットリ,タクリ,ダスナミ・サンヤシ,および本表記載以外の諸集団。

 別表-2(第7条(3)関係)  ・・・・党 拘束式候補者名簿
140106b
  政党印  責任者署名:      氏名:       政党名:    年月日:
 (注) 1候補者が1集団以上を代表してもよい。例:女性,マデシ,ダリットを代表する候補者。「カス・アーリヤ,その他」は上記別表1と同じ。

谷川昌幸(C)

Written by Tanigawa

2014/02/06 at 17:53

カテゴリー: 選挙, 民主主義

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制憲議会選挙2013(30):制憲議会議員選挙令2070年

制憲議会選挙は,「制憲議会議員選挙令2070年」に則り実施された。先述のように,ネパールの現在の最高意思決定機関は,事実上,「高等政治委員会(HLPC)」なので,この選挙も,HLPCの監督の下に,レグミ選挙管理内閣が実施したといってもよいだろう。

1.「11項目合意」とHLPCの設置
旧議会の4大勢力,マオイスト,コングレス党,統一共産党,統一マデシ戦線は2013年3月13日,「11項目合意」を締結し,(1)選挙管理内閣の構成,権能,および任期,(2)高等政治委員会(HLPC)の構成と権能,(3)制憲議会の議員定数と任期,などを取り決めた。いずれも立法,行政,司法の根本に関わる規定であり,見方によれば,暫定憲法よりも上位の,事実上の暫定国家根本法といってもよいだろう。

この「合意」により,HLPCには「政府を支援する」広範な権限が付与され,制憲議会選挙もHLPCが指導する選挙管理内閣により実施されることになった。HLPCの初代委員長は旧制憲議会の最大政党であったマオイストのプラチャンダ議長(2013年3月16日より1か月)。

2.「11項目合意」における制憲議会選挙実施要領
「11項目合意」は,制憲議会選挙について,以下のように取り決めた。
(1)制憲議会選挙は,2013年6月21日までに実施する。もしそれまでに実施できない場合は,選挙実施を12月15日まで延期することができる。
(2)制憲議会議員定数:491(小選挙区制240,比例制240,内閣指名11)。議会は,すべての社会諸集団(女性,ダリット,被抑圧カースト/共同体,先住民族,後進集団,マデシ,農民,労働者)の比例代表となるようにする。
(3)制憲議会は,憲法制定完了まで,立法議会の権能を持つ。
(4)投票権は18歳以上のネパール国民。
(5)この合意に基づき,選挙管理委員会は,選挙を準備し実施する。

3.「制憲議会議員選挙令」の制定と改正
高等政治委員会(HLPC)の指導する選挙管理内閣の下で制憲議会選挙が実施されることが決まると,NK・ウプレティ選挙管理委員長は「制憲議会議員選挙令(案)」を作成し,政府に提出した。

この選管案は,基本的には「11項目合意」に沿ったものだが,それに加え(1)比例制においては得票率1%以下の政党には議席を配分しない,(2)立候補者の資産公開,の2項目も追加されていた。

このうち,比例制得票率1%以下切り捨ては,コングレスや統一共産党は賛成したが,他党は小政党軽視だとして激しく反発した。また,もう一つの立候補者の資産公開も,なぜか(?!)不評。

結局,3月の「11項目合意」で約束された6月選挙実施は不可能となり,政府は6月19日,上記2項目を削除した「制憲議会議員選挙令」を制定し,11月19日を選挙実施日と発表した。これに合わせて暫定憲法も改正された(改正後の法文未確認)。

しかし,その後もHLPCの指導するレグミ内閣の下での選挙への反発は強く,8月15日には連邦民主戦線(ウペンドラ・ヤダブ議長)の要求に譲歩し,HLPCは比例制(PR)議席を増員し335とすることを認めた。さらに9月6になると,HLPCは今度は連邦社会党(アショク・ライ議長)の要求に譲歩し,内閣指名を26に増員し,議席総定数を以前とまったく同じの601議席に戻すことにした。いずれも,マデシや他の少数派諸集団への譲歩。包摂参加が大義名分だが,交渉過程,特に議席配分については,まったくもって不透明といわざるをえない。

こうして9月17日,レグミ選管内閣は,HLPCの決定に基づき,暫定憲法と「制憲議会議員選挙令」を改正し,11月19日に選挙を実施することを正式に決定したのである(改正後のいずれの法文も未確認)。

4.制憲議会議員選挙令2070年
制憲議会選挙は,この議員定数601に戻した「暫定憲法」と「制憲議会議員選挙令2070年」に則り実施されたはずだが,いずれも日本ではまだ入手困難である。憲法も含め,あまりにも改変が頻繁なため,最高裁や選管,あるいは弁護士会なども,最新の法令のHP掲載が間に合わないらしい。

そこで,以下では,選管と弁護士会が掲載している6月19日制定の「制憲議会議員選挙令2070年」を使用し,その規定の特質をみていくことにする。9月17日の改正は,議員定数の変更だけと思われるので,他の部分については,改正前のものを使用しても問題はないであろう。(もし定数以外の変更があれば,後日,訂正する。)

●संबिधन सभा सदस्य निर्वाचन अध्यादेश, २०७० (Election Commission HP)
●Ordinance on Election of Members of Constituent Assembly 2070 (Nepal Law Society, June 25, 2013)

谷川昌幸(C)

Written by Tanigawa

2014/01/15 at 23:05

カテゴリー: 選挙, 憲法, 民主主義

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制憲議会選挙2013(27):コネとエゴの比例制

制憲議会選挙は2013年11月19日投票が行われ,小選挙区制240議席はほぼ確定したが,比例制335議席,内閣指名制26議席は,まだ未確定。

制憲議会は,比例制選出議員確定後21日以内に招集される。そして,そこで選出された新内閣が内閣指名制の26議員を指名し,これにより全601議員が確定,正式の制憲議会発足となる。先は長い。

1.比例制の理念と現実
選挙後,議会発足までにこれほど時間がかかり混乱するのは,いうまでもなくネパールの比例制に制度的な欠陥があるからである。

比例制(PR=Proportinal Representation)は,小選挙区制(FPTP=First-Past-The-Post)の欠陥を補うものとして,多くの国で,それと併用されてきた。周知のように,小選挙区制では,相対的多数得票者だけが当選するから,大政党に有利であり,小政党が当選者を出すことは困難である。立候補者が多ければ,たとえば30%位の得票率でも当選可能であり,この場合,残りの70%位はいわゆる「死票」となってしまう。ネパールでも,これを非民主的と考え,死票を減らし,多様な民意を正しく議席に反映させることを目標に,比例制が採用されたのである。

ところが,ネパールの比例制(PR)は有権者が立候補者に直接投票するのではなく,全国1区の政党への投票である(下図参照)。そのため,有権者の投じる1票とPR議員選出の間には,多段階の複雑な選考過程が介在する。そして,その選考過程は,あまりにも当然な成り行きだが,実際には不透明な交渉の場,政界ボスたちの格好の草刈り場となってしまっている。

131202a ■比例制投票用紙(見本)

2.当選者名簿作成の難航
比例制の開票はすでに完了し,各党の獲得議席数も確定している。コングレス党(NC)91,統一共産党(CPN-UML)84,マオイスト(UCPN-M)54,国民民主党ネパール(RPP-N)24,マデシ権利フォーラム民主(MJF-L)10,国民民主党(RPP)10,マデシ権利フォーラム(MJF)8,タライ・マデシ民主党(TMDP)7,サドバーバナ党5,ネパール共産党ML(CPN-NL)5,連邦社会党(FSP)5,他32。

このように各党のPR獲得議席数は確定しているにもかかわらず,各党とも当選者名簿の作成が当初の名簿提出期限までにはできなかった。しかたなく,選管は提出期限を3回延長し,12月30日を最終提出期限とした。それでも各党とももめにもめ,提出は各党とも締切ギリギリであった。しかし,それにもかかわらず,マデシ権利フォーラム(MJF)と連邦社会党は,結局,期限までに名簿を提出できなかった。といっても,そこはネパール,各党の当選者枠は無効とはならないし,名簿修正もとりあえず3日間,認められている。(これもまた延長されるのではないか)。というわけで,まだまだ当選者確定とはいかない。

3.コングレス党
この間のPR名簿作成過程は,複雑怪奇,混乱の極みといってよい。まず,大勝し第1党となったコングレス党(NC)。PR獲得議席数は91。当初,このPR議席をコイララ派60%,デウバ派40%に山分けすることになっていたが,ポウデル派が猛反発,33%よこせとゴネ始めた。NC議会委員会のPR議員選考基準は,次のようなもの。
 ・党への貢献
 ・党のために払った犠牲
 ・党政策プレゼン能力
 ・党組織指導力
 ・議員としての資質
しかし,こんな基準など,さじ加減でどうにでもなる。たしかに,12月30日時点での人選には首をかしげたくなるものもある。たとえば,
 ・SB.デウバ氏の妻
 ・中央執行委員某氏の妻
 ・GP.コイララの著名な娘某氏
 ・コイララ家の他の3人
このままもめ続けると,NC再分裂といったことにもなりかねない。

4.統一共産党
統一共産党(CPN-UML)も大勝し第2党となったが,PR議員選考をめぐり大混乱。12月28日のPR議席配分案は,以下の通り。
 ・カス・アーリア 27
 ・マデシ 22(男14,女8)
 ・ジャナジャーティ 25(男12,女13)
しかし,この選考はコネ,派閥優先であり,ジャナジャーティや人望のある有能な若手多数が外され,地域も偏っているとして,また実業家が党幹部に大金を払い議席を買ったとして,激しい非難攻撃を浴びせられている。

5.マオイスト
マオイスト(UCPN-M)は,大敗し第3党,PRは54議席にとどまった。この敗北責任問題もあり,PR議員選考は難航している。マオイストのPR議員選考基準は以下の通り:
 ・小選挙区候補の選挙応援
 ・党活動実績
 ・有能さ,誠実さ
 ・人民戦争負傷者
 ・重要な党活動における負傷者
 ・闘争中の行方不明者の家族
 ・闘争殉死者の家族
 ・小選挙区落選地域
 ・前制憲議会PR選出議員は欠格
 ・公職保有者は欠格
しかし,これらの基準はどうにでも解釈できる。結局,中央委員会ではPR議員選考ができず,党幹部のプラチャンダ議長,バブラム副議長,NK.シュレスタ副議長,PB.ポウデル書記長の4人に白紙委任することになった。中央委員全員が,白紙委任状に署名したというから,みっともないことこの上ない。

ところが,白紙委任された幹部4人もまた分裂,結局,プラチャンダが,事実上独断で選考し,選管に名簿を提出した。バブラム・バタライとNK.シュレスタの両副議長は不同意。3日間の名簿訂正期間内に修正するということらしいが,どうなるか,全く不透明。

PR議員選考をめぐっては,ダディンで12月31日,反対派が党事務所に押しかけ,放火した。また,1月1日には,ビルガンジで,プラチャンダ派とバブラム派が衝突,十数名が負傷した。およそ民主主義とは縁遠い。

6.RPP-NとMJF-L
もっとスゴイのが,国民民主党ネパール(RPP-N)。PR議員選考でもめたあげく,結局,反主流派中央委員20名が選管に新党「ネパール国民民主党(NRPP)」の登録を申請し,党は分裂してしまった。また,マデシ権利フォーラム民主(MJF-L)も,PR議員選考をめぐって大混乱となり,分裂してしまった。党副議長ら反主流派は1月1日,ガチャダル議長ら主流派がカネで買収されPR議員の選考をしたとして,党提出のPR名簿への異議申し立てを選管に提出した。

RPP-NやMJF-Lのような選挙直後の党分裂ともなると,政党へ投票する比例制は,ほとんど意味をなさない。同様の問題は,日本の「みんなの党」分裂についても,ある程度はいえるであろう。

7.簡素で運用可能な選挙制度を
このように見てくると,ネパールの比例制が民意を正しく議会に反映するという主張には,あまり根拠がないことは明らかである。欧米中心の民主化支援は,包摂参加民主主義の理念にとらわれ,アイデンティティ諸集団の正確な比例参加のための選挙制度を設計し,その制度通りの選挙を強力に支援した。が,結果は悲惨の一言に尽きる。机上設計の制度はあまりにも精緻・複雑なため,選挙実施に莫大なカネがかかるばかりか,議員選出過程も実際には不透明なエゴとカネまみれとなってしまったのである。

多文化・多民族のネパールでは包摂参加は避けられないが,制度はもっと簡素で安上がりの,運用可能なものとすべきであろう。簡素・安上がりだと,援助利権もボス利権も少なくなり,民主主義業界には歓迎されないだろうが。

[参照]Republica,28-29 Dec; Himalayan,28-30 Dec; ekantipur, 30-31 Dec.2013,1 Jan,2014

谷川昌幸(C)

Written by Tanigawa

2014/01/02 at 18:43

マオイストの憲法案(33)

第7編 立法

第112条 立法部の構成
(1)連邦人民代表議会を設置する。一院制立法機関であり,連邦人民共和国の最高機関。
(2)人民代表議会は3階層。連邦人民代表議会(中央)-州人民代表議会(州)-市・村人民評議会(地域)。

第113条 連邦人民代表議会
(1)人民の主権は,人民自身により,または選出された代表を通して行使。
(2)連邦人民代表議会は,国家の最高立法機関。
(3)連邦人民代表議会は,自ら,または議会設置の機関を通して,国家のすべての機関を設置し,指揮監督する。
(4)連邦人民代表議会は,直接選挙により構成される。選挙は,大選挙区の全包摂的完全比例代表制。選挙区と代表に関する手続きは法律で定める。
(5)散在するが人口の多い貧困農民,ダリット,ムスリム等の被抑圧者社会諸集団は,連邦人民代表議会において適正に代表されなければならない。
(6)連邦人民代表議会の代表枠に必要な最低限度の人口以下のカースト/民族および社会集団の場合,あるいは特殊技能者集団および専門職集団の場合は,補則により議員数を定め指名する。
(7)連邦人民代表議会の議員定数は,245人。
(8)連邦人民代表議会は,年2回開会。大統領が招集。新会計年度開始時の議会を予算議会,その後の議会を立法議会と呼ぶ。会期の間隔は,6ヶ月未満。
(9)4分の1以上の議員の要求により,10日以内に特別議会が招集される。
(10)議会の招集と閉会は,国家元首が行う。通知は連邦人民代表議会の議長。
(12)議会運営手続き(略)
(13)閉会中の立法関連業務は,常任委員会が担当。常任委員会は,各州1人以上の比例代表により選出される15人以内の委員をもって構成。委員長と副委員長は職権上の職。
(14)常任委員会に関することは,人民代表議会が決定。
(15)人民代表議会議員の被選挙権は25歳以上。
(16)人民代表議会の任期は5年。
(17)連邦人民代表議会は,国家の最高機関。重要な権限は,国家の法律制定,大臣会議(内閣)の組織,憲法設置諸機関の長と委員の指名,弾劾動議および不信任動議の可決,国家諸機関の統制・監視・指揮,税・債務・保証の承認,条約および協定の批准など。
(18)連邦助言者評議会の設置。大統領を議長とし,各州知事をもって構成。連邦と州の間,および州間の調整を行い,必要な助言をする。
(19)連邦立法部に必要な専門委員会を設置。

第114条 州人民代表議会
(1)州人民代表議会の設置。議員定数は15~45人。カースト,言語,自然資源,地理および人口密度を考慮し,構成。
(2)州人民代表議会の構成は,完全比例制の大選挙区制による。
(3)労働者,貧困農民,ダリットは,州人民代表議会において代表されなければならない。
(4)州人民代表議会議員の被選挙権は23歳。任期は4年。
(5)州人民代表議会は,憲法と法律に則り,外交などの連邦管轄事項以外のことについて,自治権を有する。法制定,政策決定,規制など。
(6)大統領は,連邦人民代表議会の適正な助言に基づき,州人民代表議会を解散する。
(7)州人民代表議会は,議員の中から首相を選出し,州政府元首とする。被抑圧民族を基礎として画定される各州の首相は,先住民族の多数を基礎として選出され,任期は連続2期まで。首相は,州人民代表議会と連邦政府に対し責任を持つ。
(8)州議会は,議員の中から議長と副議長を選出。
(9)連邦政府は,州政府と連邦政府の間の調整をするため,州代表を指名する。その指名は州政府の同意に基づく。

第115条 市と村の人民代表評議会
(1)地域自治体として,市人民代表評議会と村人民代表評議会を設置。
(2)地域人民代表評議会議員は,比例大選挙区制の直接選挙により選出される。
(3)議員の10%以内は,周縁的な階級・集団・特殊技能者からの指名とする。
(4)地域人民代表評議会の任期は4年。

第116条 認証と政令
(1)大統領は,連邦人民代表議会の可決した法案を認証する。州知事は,州人民代表議会が可決した法案を認証する。
(2)連邦人民代表議会開会中を除き,政府はいつでも,法律の規定外の事項に関する政令を制定施行できる。政令は,議会制定法と同等の効力を持つ。
(3)政令は,開発・建設,特権,安全保障および社会集団間の調和のため以外には制定されない。
(4)政令は,連邦人民代表議会の常任委員会に提出される。政令は,常任委員会による期間を定めた施行承認によって有効となる。
(5)政令は,開会後,議会が可決しない場合,失効する。

第118条 特権
(1)人民代表議会議員は,議会内での発言や投票について,いかなる法的責任も問われない。
(2)議会議員は,刑法犯罪を除き,会期中は逮捕されない。

第119条 リコール
(1)人民代表議員が職責を果たさず,あるいは明白な憲法違反を行い,有権者の多数が当該議員のリコールを申し立てる場合,リコール提案を選挙管理委員会に提出できる。
(2)選挙管理委員会は,2ヶ月以内に調査し,リコールが妥当と判断するなら,7日以内に決定を宣言し,必要な場合は,再選挙日を定める。

■コメント
立法部は,一院制で,中央-州-市村の三層構造。

最大の特徴は,何といっても,代表(議員)選出方法。比例包摂参加原理を徹底し,ありとあらゆる社会集団ごとの比例参加を最大限制度化している。

繰り返しになるが,この包摂参加はあまりにも複雑で,およそ実行可能とは思われない。もしこれを強行すれば,いたるところで複雑な交渉が必要となり,コネ・エゴ・脅しが今以上に蔓延し,ネパール政治は最低限のアカウンタビリティさえもうしない,制御不能の伏魔殿となってしまうであろう。

伝統的な多文化・多民族に加え,新しい生活様式や職業の多様化,階級格差の拡大も進行しており,インド同様,社会諸集団の包摂参加は不可欠とはいえ,支持を得るため諸政党が競ってそうした社会諸集団のアイデンティティに訴えかけることは,あまりにも近視眼的,安易であり,国家統治にとっては,きわめて危険だといわざるをえない。

谷川昌幸(C)

Written by Tanigawa

2011/10/07 at 09:43