ネパール評論 Nepal Review

ネパール研究会

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オリ内閣拡大,最高裁追認

ネパール最高裁は1月13日,オリ内閣拡大に対する違憲の訴えを棄却した。

昨年末,オリ首相が内閣を憲法76条規定の25人以内を大幅に超過する40大臣へと拡大したことに対し,KK・ネウパネ弁護士が最高裁へ違憲の訴えを出した。これに対し,首相内閣府は弁明書を提出し,(1)内閣拡大は「時代の要請」に応えるものであり憲法の精神には反しない,また(2)第76条は,上下院が新憲法に則り成立して以降に適用されるべきものである,と反論していた。

最高裁は,13日の判決において,内閣の弁明を全面的に認め,内閣拡大は「時代の要請」に応えるための「政治的決定」であるとして,違憲の訴えを棄却したのである。

あれあれ,これは,極東の某先進国においてこの頃しきりに愛用されている理屈とそっくりではないか。現代立憲主義が,憲法による政府(行政権)の恣意的行為を縛るものなら,ネパールでも,新憲法を制定したばかりだというのに,はや立憲主義は危機に瀕しているということになりそうだ。

160114■トリブバン大学法学部の「正義の女神(テミス)像」(2015年11月撮影)

【参照】
*1 “Supreme Court quashes writ against Cabinet expansion,” The Himalayan Times, January 13, 2016
*2 “Cabinet expansion ‘need of hour’, says PM,” The Himalayan Times, January 13, 2016
*3 オリ内閣拡大,困ったときの椅子頼み
*4 ネパール式パーキンソンの法則,オリ巨大内閣

谷川昌幸(C)

Written by Tanigawa

2016/01/14 at 18:24

カテゴリー: 行政, 議会, 司法, 憲法

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邦なき連邦国の正統性なき議会:ニヒリズムの危機

法や制度と現実との乖離はどの国にもあるが,いまのネパールは国家存在そのものが違憲状態であり,乖離は極端といわざるをえない。

1.邦なき連邦国家
最も深刻なのは,連邦国家(संघीय राज्य, 憲法第4条)であるにもかかわらず,いまだに邦(州)がないこと。誇大表示ですらなく,虚偽表示であり,看板に偽りありだ。

140613a ■ネパール連邦民主共和国(大使館HP)

2.民族州の無理無体
そもそも125の民族/カーストが混在するネパールを民族ごとの邦(州)に分割し,連邦国家に再編するというのが,無理無体,無茶苦茶だ。繰り返し批判してきたように,ネパールを実験台として利用してきた先進諸国の連邦制原理主義者や,その煽動に乗った(ふりをしてきた)ネパール知識人の責任は,重大といわざるをえない。連邦制原理主義こそが,第一次制憲議会を無様に崩壊させた最大の原因である。

連邦制は,この1月成立の第二次制憲議会でも最大の難題となっている。コングレス(NC)と統一共産党(UML)が大勝したので,単一民族(単一アイデンティティ)による州区分は少数派となり,地理や経済を重視した多民族(多アイデンティティ)州区分が多数意見となりつつある。

しかし,この多民族州の提案に対しては,プラチャンダ派マオイスト(UCPN-M)も,バイダ派マオイスト(CPN-M)やマデシ系諸派も反対しており,歩み寄りは見られない。

3.仏陀の手にも余る包摂民主主義
そうした中,制憲議会本会議で連邦制審議が始まったが,これは空前絶後,お釈迦様に手が何本あっても足りない有様だ。

報道によれば,制憲議会本会議で議員300名が連邦制についてそれぞれ意見を述べることになった(ekantipur, 5 Jun)。試みに計算してみると・・・・
 【議員発言総時間】
   5分×300議員=1500分(25時間)
  10分×300議員=3000分(50時間)
  30分×300議員=9000分(150時間)
演説準備・交代時間を考え合わせると,途方もない時間。が,まぁ,長話には慣れているだろうからよいとして,問題は,記憶力。10人くらい前までならまだしも,200人も300人も前の演説など,誰も覚えてはいまい。そもそも,300議員が演説するのは,300通りの連邦制案があるということだから,これではいかなお釈迦様でも手に余るにちがいない。

お釈迦様でも無理だとすれば,煩悩にとりつかれた人間どもに300通りの連邦制案の集約など,どだい無理である。というわけで,このままでは,第二次制憲議会もお流れということになりそうだ。

4.現実的な代案
しかし,再び制憲議会を崩壊させるのは,いかにもまずい。そこで,NC,UMLを中心とする体制主流派は,上述のように,地理・経済重視の多民族・多アイデンティティ州を少数つくり,多少強引でも,これをもって連邦制の体裁を整える方向に向かいつつあるわけだ。

私も,この案であれば実現可能だと思うが,もしこれで行くのなら,それは従来の14開発区(Development Region)を少々手直しし,「州( प्रदेश, प्रान्त: state, province)」と改名したにすぎないことになる。あるいは,どうしても自分に近い「州」が欲しいというのであれば,現在の75郡(जिल्ला, district)をすべて「州」と呼び換え,ネパールを75州からなる連邦国家とすればよい。

「民族」にせよ何らかの「集団アイデンティティ」にせよ,人為的・歴史的に形成されたものだから,この程度のユルイ対応にした方が現実的であり安全であって,政治的に賢明である。

140613b ■14州案:国家再構築委(Republica,2014-1-1)

5.正統性なき議会
この連邦制の議論もそうだが,それ以上に悲喜劇的なのが,現在の制憲議会にはそもそも正統性がないこと。

暫定憲法第63条は,制憲議会を小選挙区制240,比例制335,内閣指名26の計601議員から構成されると明記している。ところが,選挙後半年を経過したのに,まだ内閣指名26議員が選出されない。制憲議会は,正式にはまだ成立していないのだ。

その理由は,ここでもまた包摂民主主義だ。どの集団から議員を出すかを,その理念に忠実に,諸勢力のコンセンサスで決めるべきだという。そんなことは,お釈迦様にだってできはしない。

それに加えて,現実の生臭い要求もある。選挙で落選した政党有力者を指名せよというトンデモ要求が,あちこちから出されている。

さらにまた,選挙不参加の反体制33党連合に指名26議席を割り当て,口を封じようという動きもある。憲法の議員指名規定など,棚上げ。もう無茶苦茶だ。

6.ニヒリズムの危機:ネパールでも日本でも
法や制度と現実とのこのような甚だしい乖離が続くと,政治そのものへの信認が失われ,国家は瓦解する。ネパールの政治的英知がいま試されている。

しかし,これはなにもネパールだけの話しではない。日本はネパールよりもっとヒドイかもしれない。調査なき「調査捕鯨」,研修・技能実習なき「外国人技能実習制度」,そして,いうまでもなく戦争放棄憲法の下での軍隊(自衛隊)保持と交戦権行使。安倍政権が閣議決定で憲法解釈を変更し集団的自衛権の行使を容認することになれば,日本は全くの非立憲国家に転落してしまう。

日本でも,法や制度,あるいは言葉そのものが信用されなくなりつつある。安倍首相の”under control(五輪招致プレゼン)”や「日本が戦争をする国になる・・・・ことは断じてあり得ない(記者会見5/15)」をみよ。放射性物質じゃじゃ漏れの福島,集団的自衛権行使(戦争)容認政策。言葉と事実との甚だしい乖離は自明だが,日本社会では放任されている。

これはニヒリズムだ。一方に安倍首相の積極的攻撃的ニヒリズム,他方に国民多数の消極的退行的ニヒリズム。このままでは勝利は前者だろうが,しかし,それはほんの一時,すぐニヒリズムの蔓延により日本全体が蝕まれ,根底から崩壊するであろう。

ネパールも日本も,難しい局面に立たされているといってよいだろう。

谷川昌幸(C)

Written by Tanigawa

2014/06/13 at 10:48

暫定憲法第13次改正

日本改憲派にとっては、ネパールは垂涎の的。なんと、暫定憲法第12次改正のわずか3日後、われらのマオイスト政府は敢然と第13次改憲案を提出した。今度は第64条の改正。制憲議会(CA)の任期を3ヶ月延長するという案だ。いやはや、すさまじい。

現行CA任期は、5月27日まで。新憲法制定がその任務だ。ところが、現状では、とても間に合いそうにない。どうするか? 3案が検討された。

(1)合意できている部分だけをまとめ、骨格だけの新憲法を作る。この新憲法により新議会を構成し、各条文を審議し追加していく。

この案は、以前からインド(RAW)が密かに根回ししていたとウワサされていた。インドに骨格を作ってもらい、ネパール議会がそれに肉付けをしていく。名案だが、骨がらみになる恐れあり。

(2)CAの任期延長。これはもちろん任期延長禁止の最高裁判決の無視であり、「法の支配」「立憲主義」「司法の独立」に反する。議会の権限逸脱。マオイスト提案であり、NC,UMLは反対。

(3)留保付きCA任期延長。NCとUMLに譲歩し、いくつかの留保をつけ、任期3ヶ月延長という案。

これら3案が検討され、結局、第3案の留保付き任期3ヶ月延長案の提出となったが、その肝心の「留保」が、報道を見る限りでは、よくわからない。一つは、5月27日までに新憲法が制定できなければという留保らしいが、そうならあまりにもシラジラしい。

もう一つは、3ヶ月延長といっても、全力で取り組み、できるだけ早い時期に新憲法を制定し任期を終了する、という留保らしいが、これまたシラジラしい。

いずれにせよ、この憲法第13次改正案は、おそらく採択されるであろう。600人もの議員団は、ネパール国内の小さな「民族」よりも大きい。アイデンティティ政治の原理に則れば、議員団も、当然、固有のアイデンティティをもつ「集団」であり、したがって「集団としての権利」をもつ。「議員民族」、あるいは古風な言い方をすれば「議員カースト」の自治である。

谷川昌幸(C)

Written by Tanigawa

2012/05/23 at 21:16

カテゴリー: 議会, 憲法, 政党

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また憲法改正

マオイスト,コングレス,統一共産党の三大政党は,憲法を改正し,暫定内閣でも正式予算を組むことができるようにすることに合意した。このお手盛り改憲により,予算案は11月19,20日には提出できるそうだ。

しかし,予算といえば,国家統治の根本。それを三党の都合で簡単に変えてしまう。これは立憲主義でも法治主義でもない。これでは,いくら立派な憲法があっても,屁の突っ張りにもならない。

予算が通れば,MK・ネパール首相は当分政権を維持できるだろうし,議員諸氏やカントンメントの人民解放軍諸氏の生活も安泰だ。めでたい。

■11月16日談合参加の三党幹部
 プラチャンダ(マオイスト議長)
 バブラム・バタライ(マオイスト副議長,前財務大臣)
 JN・カナル(UML議長)
 BM・アディカリ(UML)
 ラムチャンドラ・ポウデル(NC議員会長)
 S・マハト(NC)
 ネムワン(制憲議会=立法議会議長)

■ネパール暫定憲法2007
第96条A(1) [予算案が提出できないときは]財務大臣は現行年度支出の1/3以内の額を次年度に支出するための法案を立法議会に提出することができる。

谷川昌幸(C)

Written by Tanigawa

2010/11/16 at 23:02

カテゴリー: 憲法, 政党

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