権力乱用調査委員会（7）：文化と「腐敗」

ネパールにおける権力(職権)乱用撲滅運動は，他の場合と同様，国際社会，つまり欧米先進諸国の強力な働きかけを受け推進されてきた。内政干渉そのもの，欧米モデルにネパールを鋳直そうというわけだ。

たとえば，「ノルウェー開発協力庁（Norwegian Agency for Development Cooperation）」の報告書『ネパールにおける腐敗と反腐敗（Corruption and Anti-Corruption in Nepal）』（Prepared by Sarah Dix, 2011）を見ると，完全な上から目線，厳父が子を叱りつけ，行儀作法をしつけるといった感じだ。

槍玉に挙げられているのは，例のチャカリ（चाकरी）やアフノ・マンチェ（आफ्नो मान्छे），あるいはジャギール（जागिर）やビルタ（बिर्ता）などの慣習や伝統。これらが不正・腐敗の文化的源泉として容赦なく批判されている。（ジャギールやビルタは恩賞地。現在ではジャギールは「官職」やそれがらみの「権益」となっているという。）

私も，以前は，何回かチャカリをやったことがある。高官に面会するため公邸やシンハダーバーの執務室に出向き，何時間も何時間も，お出ましを待っていた。ほかにもたくさんの人が，同じようにして，待っていた。たいへんな時間の無駄だ。不合理。そして，そうして得られる高官からの恩恵は，当然，人間関係に依存するものとなり，非公式であり，不安定，不公平なものとなる。

あるいは，役所でも銀行の窓口などでも，何かをしてもらおうとすれば，有力者に口を利いてもらうか，何らかの贈り物を渡す必要があった。最近はかなり少なくなったが，それでもまだあちこちに見られる。これらも，不合理・不公平であり，著しく透明性に欠ける。

　■伝統文化批判の古典：ビスタ『運命論と開発』

これらのネパールの伝統的慣行は，近代的な「官僚制」や「法の支配」の観点からすれば，不正，腐敗である。しかしながら，それは近代的な「官僚制」や「法の支配」を価値基準とするからであり，もしそれらを前提としなければ，不正・腐敗とは言えない。チャカリにせよアフノ・マンチェにせよ，ネパールの伝統文化であり，その限りでは十分な存在理由があるのである。

この歴史的な存在理由をもつ伝統文化を，欧米先進諸国は，近代的な「官僚制」や「法の支配」を基準として，不正・腐敗として一方的に断罪し，根底から廃棄させようとしてきた。ノルウェー開発協力庁報告書は，こう書いている――

「ネパールでは，非公式な統治諸慣行が蔓延し腐敗を存続させている。政治は実際には不文の『ゲームの規則』により行われている。」

この不文の「ゲームの規則」こそ，チャカリやアフノ・マンチェなどの伝統文化に他ならない。したがって，不正撲滅，腐敗防止は，必然的に伝統文化の否定に向かわざるを得ないわけだ。

ここに，ネパールにおける不正撲滅・腐敗防止政策の難しさがある。欧米先進諸国の支援の問題点は，近代的官僚制＝法の支配(法による支配)をグローバル・スタンダードとして絶対視し，一方的にそれを押しつけるところにある。デリカシーに欠け，非文化的。伝統文化から見れば，「腐敗」は腐敗でなく，「不正」は不正ではない。

むろん，伝統や文化を理由に何でも許されるか，という難問は残る。一夫多妻や性器切除など。

ネパールにおける不正撲滅・腐敗防止は，こうした難問を頭に置きつつ，やはり基本は，一方的な押しつけではなく，ネパールの人々から求められたとき，側面から協力するということを原則とすべきであろう。

谷川昌幸(C)