ゴビンダ医師のハンスト闘争(16)

５．オリ共産党政権成立とその医学教育政策
(4)政府側反論：民主主義の法と手続きを守れ
オリ内閣や共産党（NCP）の側の反論は，政権側からすれば至極当然ではあるが，民主主義の法と手続きを守れ，の一点張りである。

オリ首相は，プシュパラル追悼記念集会（7月23日）や党本部集会（7月24日）において，こう語った。――野党はゴビンダ医師を政治的に利用し，問題ではないことを問題化し，反動勢力の陰謀に加担しているが，「これは許されざることだ」。ネパールは憲法を最高規範とする連邦民主共和国。すべての問題は，「法の支配（［記事ではrule of law，内容的にはrule by law］」を遵守し，民主的議会を通して解決されるべきだ。「民主国では，議会が法律を作るが，コングレス党にはそのような法律を受け入れるつもりがあるのだろうか？」「コングレス党は，われわれに民主主義を教えようなどとすべきではない。政権にあったとき，コングレス党は122人の人民を殺し，何千人もの教員や公務員をクビにしたではないか。」(*1,2,3)

これらの集会には，プラチャンダNCP共同議長も出席していた。彼も，「もし群衆動員ですべてを決めるのなら，議会はいらないではないか。ハンスト要求に政府が応じていたら，秩序なき混乱に陥ってしまうだろう」などと述べ，この件についてはオリ首相を全面的に擁護した。(*4)

閣僚の中では，ラム・Ｂ・タパ（バダル）内務大臣が強硬発言を繰り返している。7月3日の代議院において，タパ内相はこう述べた。「民主主義は，［病院，交差点など］いかなる場所でも抗議行動をする権利までも保障してはいない。････われわれはＫＣ医師の意見に敬意を払い，民主的な方法で解決しようとしている。誰も法の上にはいない。ＫＣ医師には，民主主義の諸価値を尊重していただきたい。」(*4)

あるいは，Onlinekhabarによれば，タパ内相は，「病院や交差点のような特別の場所での抗議行動は混乱をもたらす。なぜ他の場所を選ばないのか？　そんな行動は民主的とは言えない」と述べ，ＫＣ医師を「権威主義者」だと批判した。内相の考えは，記事によれば，「民主的政府の行為に対し抗議するのは民主主義それ自体への抗議を意味する，というものであった」。(*4,5)

以上のように，オリ共産党政権は，民主主義の法と手続きの正統性を前面に押し立て，ゴビンダ医師のハンストによる改革諸要求を頭から拒絶しようとしたのである。

■タパ内相(Kantipur TV, 2016/05/25)

*1 “NCP flays NC for siding with Dr KC,” Himalayan, 24 Jul 2018
*2 “Accept democratic procedure, PM Oli urges NC,” Himalayan, 25 Jul 2018
*3 “PM urges main opposition to accept democratic procedure,” Republica, 24 Jul 2018
*4 “Home Minister: Govt hasn’t deprived people of right to protest, but Dr KC is authoritarian,” Onlinekhabar, 4 Jul 2018
*5 “Home Minister vows to address demands of Dr KC through democratic way,” Kathmandu Post, 4 Jul 2018
*6 Bihar Krishna Shrestha, “Saving Nepal’s democracy from its “Democrats,” Telegraphnepal, 22 Jul 2018

谷川昌幸(C)

インドはネパールの真の友人たれ：SD・ムニ(2)

３．左派連合政権の課題
（1）UMLとMCの統一または連合維持
UMLとMCは，人民戦争で敵として戦った過去を持つだけでなく，政策の違いも多い。
・マデシの要求する憲法改正への対応の違い。［UMLは否定的，MCは肯定的］
・平和移行のための「真実和解委員会」ないし「移行期正義」についての考え方の違い。［UMLは肯定的，MCは消極的］
・大統領制の在り方についての考え方の違い。［UMLは現状維持の儀式的大統領制，MCは大統領直接選挙元首化］
・権力分有に関する考え方の違い。［有力ポスト争奪，状況により流動的］

しかし，これらの違いはあっても，UMLは，結局，MCと組まざるを得ない。それが，平和と安定と開発を実現せよという人民の意思に応えることになるのである。

（2）対印中バランス外交
左派連合が，中国主導によるブディガンダキ・ダム事業の再開を表明したように，これまで親中的であったことは事実だし，また中国も左派連合に大いに期待している。

「一帯一路発足以降，中国はオリやプラチャンダの開発計画への支援をてこに，その対ネ経済政策の拡大を図ってきた。中国は左派連合の勝利を期待していたし，また左派連合が一つの党に統一され，中国の対ネ政策や対ネ戦略を強力に支援してくれることも強く期待している。」

しかし，ネパールとしては，対中関係については，慎重であるべきだ。第一に，スリランカ，ミャンマー，モルディブ，パキスタンなどのように，対中長期債務のワナに陥るような事業は避けるべきだ。

第二に，インドの安全保障にかかわるような危険な事業には手を出さないこと。この点については，オリもプラチャンダも有能な経験豊かな指導者だ。「彼らは，印ネ関係特有の構造的制約や超えるべきではない危険ラインについて，十二分にわきまえている。」

オリもプラチャンダも，南と北の隣国とはバランスの取れた協力関係をつくり上げる，と繰り返し公言してきた。ネパールには，それが期待されるところである。

４．インドの対ネ政策の課題
（1）インドの対ネ政策失敗と左派連合の勝利
インドは，一連の不適切な対ネ政策により，ネパール・ナショナリズムに火をつけ，数十年来親印だったオリを離反させ，結局，反印的な左派連合を勝利させた。
・制憲過程への強引な介入。たとえば２０１５年９月には，制憲作業を中断させるため外務局長を送ったりした。
・２０１５年にはスシル・コイララ（NC）を支援してオリと対決させ，２０１６年にはプラチャンダ（MC）をUMLから引き離してNCと組ませ，オリを降板させた。
・マデシの憲法改正要求に応じないオリ政権に圧力をかけるため経済封鎖を強行した。

インドのこのような対ネ介入に対し，ネパールにはすでに，これに対抗できる「中国オプション」が開けていた。「オリは，インドの圧力に勇敢に立ち向かう強力な指導者というイメージを打ち立てることに成功した。今回の選挙結果は，こうした巧妙な彼の政治行動への報奨である。」

（2）不適切な対ネ政策
左派連合が勝利し「中国オプション」を手にしたネパールに対し，インドはこの新しい状況と折り合いをつけ，何とか巧くやっていくしかない。その現実を無視する次のような政策は，避けるべきだ。

i) 左派連合を崩壊させる策謀
インドの首相官邸，外務省あるいは他の官庁には，ネパール左派連合を崩壊させるのは容易だと考え，それを画策しようとする人々がいる。「これは，近視眼的な動きであり，インドの対ネ政策を破綻させるだろう。」左派連合は崩壊するかもしれないが，それはあくまでも内部対立によって自壊するのであって，外部からそこに介入すべきではない。

ii) ヒンドゥー教君主国への復帰画策
インド政権与党BJPの中には，ネパールをヒンドゥー教君主国に復帰させ，これをもって共産主義や中国に対抗させようとする動きがある。が，これは誤り。「彼らは，ネパールの人々が選挙により封建制やヒンドゥートヴァの諸勢力を粉砕した，その結果を直視し，そこから学ぶべきである。」

（3）真の友人たれ
「インドは，これらの破滅的冒険ではなく，左派連合がネパール人民に安定と良き統治をもたらすことができるよう支援すべきだ。インドは，言葉ではなく行動によって，ネパール人民の真の友人であり，ネパール開発への協力を誠実に望んでいることを自ら積極的に実証していくべきである。」

［補足追加（1月8日）：SD・ムニ「もしインドが信頼に足る開発協力国と納得させることができなければ，ネパールにおいて中国の評価が高まることは間違いないであろう。」B. Sharma, R. Bhandari & K. Schltzdec, “Communist Parties’ Victory in Nepal May Signal Closer China Ties,” New York Times, 15 Dec 2017］

—–＜以上，ムニ記事要旨＞——————————-

ムニのこのネパール選挙分析は，ネパール民主政治の安定化という観点から左派連合の勝利を肯定的に評価するものであり，先に紹介したKM・ディクシトの選挙分析と共通する部分が少なくない。ネパールと印中との関係についても，両者の提言は基本的には一致している。ネパールのこれまでの民主化過程や現在の地政学的条件を踏まえるなら，彼らの選挙分析評価は，新政権への期待・激励の含意が多分にあるものの，基本的には妥当とみてよいであろう。

しかしながら，左派連合による民主政治の安定化は，必ずしも容易ではない。理念やイデオロギーよりもむしろ身内やコネ（アフノマンチェ）に起因する際限なき分派抗争はネパール政界の宿痾であり，選挙大勝といえども，それですんなりオリ政権成立となるかどうか？　また，オリ内閣が無事成立しても，安定的に政権を維持できるかどうか？　ムニが危惧するように，内部対立抗争の激化で自壊するのではないか？　ネパール政界のこれまでの動向を見ると，いささか不安である。

対印中関係も難しい。ネパール史の常識からして，どの政権であれ，親印あるいは親中一辺倒ではありえない。ネパールは，長年にわたり印中二大国の間で巧妙にバランスを取りながら，曲がりなりにも独立を維持してきた。その意味で「バランス外交」はネパールの伝統といってよい。

しかしながら，グローバル化の大波はヒマラヤの小内陸国ネパールにも押し寄せ，ネパールを呑み込もうとしている。北からの「一帯一路」の大波と，南からの「一文化一地域」の大波の間で，ネパールはどうバランスを取り大波にさらわれるのを防ぐか？　これも難しい。

この意味では，ムニのこの選挙分析評価も，KM・ディクシトのそれと同様，先述のように勝利した左派連合への期待・激励の意味もあるにせよ，やや楽観的に過ぎるといってよいかもしれない。

■『インドとネパール』表紙

谷川昌幸（C）

デウバNC党首を首相に選出，混乱とシラケの中で

ネパール連邦議会は6月6日，コングレス党（NC）のデウバ党首を第40代首相に選出した。首相就任４回目ということに加え，利権的政争と首相職たらい回しのシラケの中での首相選であり，報道も低調であった。
　＊デウバ首相在任：1995-97, 2001-02, 2004-05, 2017-

１．首相職たらい回し
今回の首相選は，実質的には首相の椅子の与党間たらい回しであった。先述したように（プラチャンダ首相，TVで辞意表明），昨年８月，NCとマオイストが連立合意したとき，首相は地方選まではマオイスト(プラチャンダ党首)，そのあとはNCと取り決めていた。プラチャンダ前首相は開き直り，今回の首相交代は“約束を守る政治の誠実な実行だ”などと自画自賛している。

しかし，この首相交代は，20年ぶりの地方選の前期(5月14日)と後期(当初予定6月１４日)の間であり，いかにも時期が悪い。与党内の党利党略的首相職たらい回しと見られても仕方ない。

２．タライ地方の自治体増設問題
プラチャンダ内閣は，前期地方選後の5月22日，後期地方選が予定されているタライ地方に自治体（村と町）２２を追加増設し，ビルガンジとビラトナガルを中核都市に，また２４の「村」を「町」に格上げすることを決定した。

これに対し，野党のUMLは，前期地方選終了以後，後期地方選以前のこの時期に，このような行政区画の変更は許されないと猛反対。選管や地方自治体再編委員会も，このような急な変更は無理だと反対した。

この問題は最高裁に持ち込まれ，最高裁は5月26日，「地方自治体法」などに基づき，自治体増設閣議決定の差し止め命令を出した。いまのところ，後期地方選は最高裁命令に従い，当初の自治体数のまま実施される見込みだが，タライのマデシ系諸党がこれを受け入れ選挙が実施できるか否かは不明。

３．バラトプル再投票問題
一方，タライ地方のバラトプルでは，スキャンダラスな選挙妨害事件が起きた。報道によれば，バラトプル市長選にはプラチャンダ首相の娘のレヌ・ダハルさんが立候補しているが，開票では野党UMLのデビ・ギャワリ候補がリードしていた。

そうした状況で開票作業が進められていた5月28日深夜，マオイスト２党員が第１９区開票所を襲撃し，開票中の投票用紙９０枚を破り捨ててしまった。この事態を受け，選管は６月３日，第１９区再投票を決めた。

これに対し，優勢に推移していたUMLは猛反発，開票続行を要求した。この争いも最高裁に持ち込まれ，最高裁は６月５日，第１９区の選挙手続き停止を命令した。この問題がどう決着するかも，いまのところはっきりしない。

　■バラトプル開票途中経過

４．デウバ首相選出
このように見てくると，いま首相選をやれる状況ではないが，野党は数に勝る与党に押され，結局は議会開会，新首相選出の取引に応じてしまった。主な与野党合意は次の通り:
　(1)後期地方選は6月28日実施
　(2)州選挙と連邦議会選挙は，期限内(2018年1月まで)に実施。
　(3)選挙不正調査委員会の設置
　＊バラトプル第19区の扱いは不明

この合意に基づき6月6日，首相選が実施された。立候補はデウバNC党首のみ。
　賛成：３８８（NC, CPN-MC, RPP, RJPN［ネパール国民党］ほか）
　反対：１７０（UML, CPN-ML, 労農党など）

５．デウバ首相への冷めた評価
こうした状況で選出されたこともあって，デウバ首相については報道は地味であり，大きな期待の表明もあまり見られない。以下は，厳しい評価事例：

クンダ・デクシト
「デウバの４回目の首相選出は民主的な方法ではなく，よい前兆とはいえない。」(“Sher Bahadur Deuba elected new Nepal PM,” Times of India, Jun 7)
「デウバは，首相に任免されるたびに民主主義を危機に陥れてきた。」（Gopal Sharma, “Nepali Congress Leader Deuba Elected PM for Fourth Time,” Reuters, June 6）

プラシャント・ジャー（ツイッター，6月6日）
デウバは極西部出身で，NC学生組織を経て，民主化運動に献身。が，1990年までは勇敢に闘った他のNC幹部のほとんどと同様，民主化後のデウバの退化も早く大きかった。
「デウバは，1990年代の最悪の首相の一人であり，ネパール人民の期待は極めて低かった。」
「デリー［印政府］は，オリを排除しNCを政権復帰させるという目的が達成されたので喜んでいるが，デウバには何の期待もしてはいない。」
「結局，デウバは問題を深刻化させるだけだろう。ネパール国家は，カス・アーリアの不労エリート国家であり続けるだろう。」

　■デウバ氏FB５月２６日／首相公式ツイッター６月７日

谷川昌幸(C)

内閣2ポストをRPPに，プラチャンダ首相

プラチャンダ首相が３月９日，RPP（国民民主党）に内閣２ポストを割り当てた。
　・副首相，連邦問題・地方開発担当大臣＝カマル・タパRPP議長
　・文化観光交通担当大臣＝ディルナト・ギリRPP院内幹事長

プラチャンダ首相は，５月１４日地方選を予定通り実施するため，憲法改正を迫られており，そのための議会多数派工作の一環としてRPPを閣内に取り込んだのだ。

しかしながら，プラチャンダ首相のこの多数派工作が成功するかどうかは微妙だ。マデシ諸派の要求に近い形で憲法改正を図れば，王党派ナショナリストのRPPは政府支持をすぐ撤回するだろうし，また野党の共和派ナショナリストUMLも反政府運動をさらに強化するだろう。逆に，憲法改正を断念したりRPPやUMLの要求に近い形で改正を図れば，今度はマデシ諸派が反政府に回る。

憲法は，民主的に硬ければ硬いほど，政府は手を縛られ，二進も三進もいかなくなる。とりわけ国家再構築途上の途上国においては。ネパールの内閣は，包摂的多数派工作のため，いまや閣僚４５人にまで巨大化した。副首相３人！　それでも，改憲に必要な議会三分の二の確保はおぼつかないのだ。

■RPP・HPより

谷川昌幸(C)

地方選，実施準備指示

プラチャンダ内閣は2月2日，地方選挙を5月24日までに実施する方針を決め，選管に準備を指示した。実施されれば，20年ぶりの地方選となる。

たしかに，必要な選挙関係諸法のうち，政党要件を定める「政党法」を除く他の諸法はほぼすべて成立した。しかし，地方選挙を現行地方制度(旧憲法体制)でやるのか，それとも新しい連邦制体制でやるのかさえ，まだ決まっていない。州や町村の区画，とくに第2州については，いまなおマデシ諸勢力等の反対がつよく，確定していない。

そのため，選管が1月8日，地方選に出る政党は1月30日までに地方選管に政党登録をせよ，と公告したが，締め切りまでに登録したのは45政党のみであった。（中央選管登録は111政党。）

こうした状況で，プラチャンダ首相は，5月地方選実施を強行できるのであろうか？

■憲法規定の州区画（Wikimedia Commons）／表彰される選管委員（選管HP）

*1 “Local polls by 24 May,” Nepali Times, Feb. 2, 2017
*2 Sangeet Sangroula, “Govt writes to EC for local poll preparations,” Republica, Feb. 3, 2017
*3 “EC now has 4 of 5 laws needed for local poll,” Republica, Feb. 3, 2017
*4 PRITHVI MAN SHRESTHA, “45 parties registered with EC for local elections,” Kathmandu Post, Feb 2, 2017

谷川昌幸(C)

地方選，5月実施？

ネパールの代議院議員任期は５年だが，経過規定(憲法296条)により現議員(立法議会議員)の任期は2074年マーグ月7日(2018年1月21日)まで。はや1年を切っている。したがって，代議院議員選挙の準備を急がなければならないが，それには，なによりもまず州，郡，町村の選挙を行い，正統な地方政府を構成しておくことが必要である。（上院の方は議員の大半が地方と州の長や議員から互選されることになっており，町村や州の正統な政府が成立していなければ，そもそも選出できない。)

これは，政治的にも実務(事務)的・経済的にも，たいへんな大事業である。へたをすると，国家そのものが選挙倒産しかねない。本当に，実施できるのだろうか？

準備は進められている。立法議会（連邦議会）は1月25日，「改正選管法」と「有権者登録法」を可決した。そして，地方（स्तनिय），州，連邦の３レベルの選挙を実施するに必要な他の法令や制度の準備も急いでいる。

しかし，州については，マデシ諸勢力が現行憲法付則の州区分に強硬に反対，議会ではこの部分の改正につき議論が続いている。州区画は，事実上まだ確定していないといっても過言ではない。この状態で，どのようにして州議会選挙を実施するのか？

地方レベルの村（गाउँ）や町（नगर）も，当然，どう区画するかをめぐり，タライを中心に，大混乱している。現在，地方自治体は町が217，村が3117あるという（CBS2002では町58，村3915）。「地方制度再編委員会（LLRC）」は1月6日，これらを719に再編・統合する答申書をプラチャンダ首相に提出した。

このLLRC答申は，地方自治体を「人口と地理」を基準に719に区分している。これに対し，タライ諸勢力は，「人口」を基準に区分すべきだと主張している。タライは人口が多い。タライは，答申では719自治体のうち30％しか配分されていないが，「人口」だけを基準にすれば，少なくとも45％は配分されることになる。これは，州区分争いと同じ構図だ。町村は生活に近いだけに，州区分以上に再編・統合は難しいだろう。（日本では平成大合併の後遺症がなおも継続中。）

　▼１町村の区画基準人口（LLRC，2016年10月）
　　地　域　　村（ガウン）　町（ナガル）
　　山　地　13,000　　　　17,000
　　丘　陵　22,000　　　　31,000
　　タライ　40,000　　　　60,000

現状はこのような有様なのに，プラチャンダ首相は，必要な法令を成立させ，5月半ばまでに地方選挙を実施すると繰り返し明言している。自らの手で地方選挙を断行し，これをてこに，州議会選挙と連邦議会選挙を実施しマオイストを勝利に導きたいと考えているのだろう。

しかし，本当にプラチャンダはこれらの選挙を実施できるのであろうか？　あるいは，かれ，または他党の誰かがこれらの選挙を実施するとして，それでネパールの財政はもつのであろうか？　

ネパールに設計主義的な選挙民主主義（選挙原理主義）を押し付けた国連や西洋諸国は，責任を免れない。必要なカネとヒトの支援を惜しむべきではあるまい。

■松本の姉妹都市カトマンズ（同市HPより）

谷川昌幸(C)

ゴビンダ医師との合意、ホゴをホゴに

プラチャンダ内閣は12月11日、ゴビンダ医師との合意のホゴをホゴにし、一転、政府として合意実行に当たることを閣議決定した。
　・専門委員会をいくつか設置し、政府として合意実行に当たる。
　・「医科教育法」成立まで、私立医科カレッジのTU提携認定は行わない。B&C医科カレッジのTU提携キャンセル。

ガガン・タパ保健大臣「政府は、ゴビンダ医師との合意の線に沿い作業を進める。」
　
*1 “Govt takes ownership of deals with Dr KC,” Kathmandu Post, Dec 12, 2016

(c)谷川

ゴビンダ医師との合意ほご，プラチャンダ首相

プラチャンダ内閣が，ゴビンダ・KC医師に約束した医学教育改革の約束を，合意署名３日後に反故にした。政治家の約束，鴻毛の如し。

プラチャンダ内閣は，医療制度・医学教育改革を要求してハンスト（１０回目）を続けていたゴビンダ医師に対し，要求に沿う改革への努力を約束し，ハンストを止めさせた。その合意の中でも最も重要な約束の一つが，「『国家医科教育法』成立まで，医科カレッジのTU提携（affiliation）を認可しない」というもの。（１０回目ハンスト１１月１３日～１２月４日。参照：ゴビンダ医師，ハンスト終了）

ところが，報道によれば，プラチャンダ首相はゴビンダ医師との協議を進めながら，他方では教育省を通して「ネパール医学委員会（NMC）」に圧力をかけ，私立病院・医科カレッジのB&C Medical College Teaching Hospital and Research Centreのために，TU提携を認めさせようとしてきた。提携認定手続きは，ゴビンダ医師ハンスト中の１１月２４日頃から進められ，月末までにはNMCが予備調査をほぼ終了，１２月２日にはB&CのMBBS（医科学士）教育適格性を認める報告書を教育省に提出した。もし教育省がこの報告書に基づきTU提携を認定すれば，B&Cはトリブバン大学医学部やカトマンズ大学との提携が可能となり，MBBS課程を開設できる。TU提携認定は，私立医科カレッジにとって決定的に重要な資格要件なのである。

B&Cは，２０１５年３月，マオイスト幹部の一人を中心とする私財２５億ルピーの出資により，ジャパ郡ビルタモドに開設された。メチ・ゾーン最大の病院であり，７００ベッド。開院式にはプラチャンダ議長が出席し，主賓として除幕をとり行った。他党有力者も出席していたが，設立の経緯を見れば，マオイスト系とみてよいだろう。そのB&CのTU提携認定を，マオイスト議長たるプラチャンダ首相が政治的圧力をかけ強引に押し進めようとしている。

ゴビンダ医師は，当然ながら，このB&CのTU提携認定に真っ向から反対し，ハンスト再開を考えている。もし再開されれば，１１回目のハンストとなる。

（B&Cホームページより）

*1 “Govt flouts deal it reached with Dr KC,” Kathmandu Post, Dec 8, 2016
*2 “Govt breaches deal with Dr KC, allows affiliation to B & C College,” Republica, December 7, 2016
*3 “Govt forces NMC to issue letter to MoE,” Republica, December 7, 2016
*4 “700-bed hospital opens in Birtamod,” Kathmandu Post, Mar 2, 2015

谷川昌幸（C）

次期大使推薦予定，取り消し

プラチャンダ内閣は8月5日，オリ前内閣が発表していた次期大使候補22名のうち，「政治的」選考の14名の推薦を，議会ヒアリングの開始直前に取り消した(sojo.com, 5 Aug）。

外務省関係の8候補は，前日の4日に議会ヒヤリング終了，そのまま次期大使に任命される予定。電光石火，さすが，「プラチャンダ」だ。

▼推薦取り消し
Mahendra Bahadur Pandey, Dr Khadga Bahadur KC, Ali Akhatar Mikrani, Yubraj Karki, Yubnath Lamsal, Prof Dr Mahendra Prasad Singh Rajpoot, Padam Sundas, Dr Naradnath Bhardhwaj Wagle, Dr Shivamaya Tumbahamphe, Lucky Sherpa, Khagendra Basnyat, Barat Bahadur Rayamajhi, Niranjan Kumar Thapa and Sharmila Parajuli Dhakal
▼推薦予定
Prakash Subedi, Rishiram Ghimire, Ramesh Khanal, Jhabindra Prasad Aryal, Dr Durga Bahadur Subedi, Sewa Lamsal Adhikari, Tara Prasad Pokhrel and Lok Bahadur Thapa

オリ前首相は，プラチャンダ新内閣のこの決定について，議会ヒアリング直前の段階での次期大使推薦予定取り消しは党派対立を煽るものだ，と批判した（Republica, 5 Aug）。

大使選任は，どの国でもそうだが，特にネパールでは重大な政治マターだ。今回は，次期大使選任中の政権交代のため，「よもや」と思いつつも，やはりそうか，と妙な納得もした。やはり，ネパール政治は難しい。

【参照】新任大使アグレマン取得停止要請

谷川昌幸（C）

プラチャンダ政権，前途多難

１．プラチャンダ首相選出，多難な前途
ネパール立法議会は8月3日，ネパール共産党マオイスト・センター（CPN-MC）議長のプラチャンダप्रचण्ड, Prachanda（プシュパ・カマル・ダハールपुष्प कमल दहल, Pushpa Kamal Dahal）を第39代首相に選出した。ネパールでは多くがそうであるように，このプラチャンダ政権も前途多難が予想される。

▼首相選出（8月3日）
　・投票総数　573
　・賛成　363（NC, MC, SG*ほか）
　・反対　210 （UML, RPP-N, CPN-ML, NWPPほか）
　・欠席　19
　・議長　1
　　＊SG＝Sanghiya Gathabandhan　マデシ・ジャナジャーティ同盟

▼立法議会政党別議員数(WIKI, 2016-08-05)
　・NC　196
　・UML　175
　・CPN-MC　80
　・RPP-N　24
　・連邦社会主義フォーラム　15
　・RPP　13
　・タライ・マデシ民主党　11

　 ■プラチャンダ首相（マオイスト議長）　　

２．NC・MC・SG「３項目合意」
今回の首相選挙において，マオイスト（CPN-MC）は，コングレス党（NC）およびマデシ・ジャナジャーティ同盟（SG）と次のような「３項目合意」（8月2日）を締結し，プラチャンダ議長の首相選出支持を取り付けた。
　(1)マデシとジャナジャーティの包摂参加実現のため，州区画の変更など，必要な憲法改正を行う。
　(2)マデシ闘争に関する調査委員会の設置
　(3)マデシ闘争における死者を「殉死者」とし，死傷者に賠償。マデシに対する告訴取り下げ。

マデシ・ジャナジャーティ連盟は議会少数派だが，インドの支援をバックに，プラチャンダ政権においてキャスティングボートを握っている。

▼ウペンドラ・ヤダブ（Federal Socialist Forum Nepal議長）
「ダハールを首相ポストにつけたのは，われわれ(マデシ諸党)だ。マデシ運動で訴えてきた諸問題を憲法改正により解決するという合意書にNCとマオイストセンターが署名してくれたから，支持したのだ。････連立新政権には，直ちに，それを実行してもらいたい。」(Republica, 3 Aug)

３．憲法改正の難しさ
プラチャンダ首相は，ＳＧ(マデシ・ジャナジャーティ連盟)に彼らの要求に沿う憲法改正を約束しているが，それには議会の３分の２の賛成が必要（憲法274(8)条）。ところが，政府与党議席は３分の２には達しておらず，可決は容易ではない。プラチャンダ首相が憲法改正を実現できなければ，ＳＧは内閣支持をやめ，政権は運営が困難になり崩壊する。

包摂原理主義憲法は，現実には統治過程に諸党派のすべてを包摂しきれないがゆえに，施行できない危険性を常にはらんでいる。

４．コングレス・マオイスト連立の不自然
プラチャンダ政権の二本柱たるコングレス党（ＮＣ）とネパール共産党マオイスト・センター（ＣＰＮ－ＭＣ）は，イデオロギーが全く異なり，人民戦争においては，それぞれが殲滅されるべき不倶戴天の敵だった。

2001年，首相だったＮＣのデウバは，プラチャンダの首に500万ルピーの懸賞金をかけ，殺害ないし捕縛を狙った。他方，マオイストも2003年，西ネパール訪問中のデウバ一行を銃撃し殺害を図った。その仇敵同士が，今回，打算で手を握った。はたして，いつまでもつか？

「新政権がネパールの状況を改善するとは，期待されていない。なぜなら，与党２党はあまりにも共通点が少なすぎるからだ。」(AP, 3 Aug)

５．移行期正義の難しさ
マオイストがＵＭＬからＮＣに乗り換えた理由の一つは，人民戦争期の人権侵害，財産移転等にかかわる諸問題の処理(移行期正義)を彼らに有利に進めるためである。

人民戦争期の加害者処罰，被害救済の訴えは，数万件あるいはそれ以上提出されているといわれている。プラチャンダ自身，いまだに，人民戦争期の人道犯罪容疑で逮捕されることを恐れ，海外旅行を躊躇しているという。（国外重大犯罪に対する普遍的裁判管轄権を認めている国がいくつもある。）

人民戦争期の加害行為は，政府側(軍，武装警察，警察など)も多数行っており，免罪や現状追認の要求は政府側からもたくさん出ている。しかし，より切実なのはマオイスト側。

いずれにせよ，被害者はマオイスト，政府，そして一般市民のいずれの側にもいる。彼らの救済には，関係諸法の改正が必要だが，利害は複雑に錯綜しており，法改正とそれに基づく救済実施には大きな困難が伴うものとみられている。

６．政権禅譲の約束
第1党のＮＣは，第3党マオイストの首相を支持する見返りとして，政権禅譲の約束を取り付けた。

報道では，プラチャンダからＮＣのＳＢ．デウバへの首相交代は，次の議会選挙以前。憲法296条は，立法議会任期を2018年1月21日までと定めているので，選挙はそれ以前に行われる。与党は，次の選挙をデウバ首相の下で戦うことになる。

あるいは，別の報道では，9か月以内に，プラチャンダはＮＣのデウバに首相職を引き渡す取り決めだという。この場合，来春には首相交代。オリ首相が9か月だったので，これも十分にありうる。

いずれにせよ，政権が政党間の政策協定というよりはむしろ首相職禅譲約束でつくられるというのは，健全とはいえない。もっとも，包摂民主主義からすれば，政権たらいまわしこそが諸勢力の包摂的政治参加ということになるかもしれないが。

７．ダハール首相は「プラチャンダ」たりうるか？
ロイター記事(8月3日)の中で，ゴパル・シャルマがこう書いている。
「プラチャンダは，“勇猛”を意味するゲリラ名であり，いまなお使われているが，彼はすでに以前のロビン・フッドのようなイメージを失ってしまっている。プラチャンダが政権復帰しても，世界最貧国の一つたるこの国の経済的魅力を損なってきた政治的不安定を終わらせることにはならないであろう。」

しかし，その一方，プラチャンダは，10年余の人民戦争を戦い抜き，マオイストを事実上，勝利に導いた卓越した指導者である。毀誉褒貶，評価は大きく割れるが，まさにそのことこそが彼の人間としての大きさ，魅力を物語っているともいえる。

内政も外交も激動期のネパール。プシュパ・ラル・ダハール首相が，「プラチャンダ」首相として，次の飛躍に向けネパールを導いていってくれるかもしれない――そう期待する人も少なくないであろう。

谷川昌幸(C)