制憲議会選挙2013（38）：先住民族協会，障害者協会等の議席要求

制憲議会の内閣指名議席がまだ決まらない。そうした中，選挙で十分な議席をえられなかった諸集団が，議席割当要求闘争を強化している。

１．NEFIN
最も強硬に議席割当要求をしている集団が，「ネパール先住民族協会(NEFIN: Mepal Federation of Indigenous Nationalities)」。56民族団体が加盟している大きな協会であり，先の制憲議会では218議席，今回選挙でもすでに183議席を獲得している。

NEFINは，いまや弱小社会集団とは言いがたいが，それでも指名26議席のうちの15議席を要求している。理由は，小選挙区制と比例制のいずれでも議席をえられなかった民族は，憲法制定に参加できず，包摂参加原理に反する，というもの（ナゲンドラ・クマールNEFIN議長（会長）；ekantipur,12 Feb)。

たしかに，包摂参加を議員選出基準とするなら，クマール議長のいうとおりだ。しかし，もしそうなら，最初からクォータ制(quota s.)ないし留保制(reserved seat s.)で議席を社会諸集団に割り当てておく方が公平だ。有力者との政治取引で議席を配分するのは，不透明であり，民主主義の理念に反する。

　■世界先住民の日：NEFIN

２．NFDN
NEFINより小規模な団体は，議席獲得のため，多かれ少なかれ強硬手段をとらざるをえない。たとえば，「ネパール障害者協会(NFDN: National Federation of the Disabled-Nepal)」。

ネパールの障害者は，政府発表では総人口の約２％だが，NFDNは，実際には15％はいると主張している。そして，内閣指名26議席のうち４議席（男２，女２）を障害者集団に割り当てよ，と要求している。（第１次制憲議会の障害者議員は３名。）

NFDNは，この議席要求を認めさせるため，２月５日から「決死ハンスト(hunger strike unto death)」を決行，その圧力により２月15日，政府を交渉の場に引き出し，合意文書に署名させた。
　(1)政府は諸党と協議し，障害者指名議席実現のため最大限の努力をする。
　(2)決死ハンストは本日で中止する。
　　［署名］NFDN議長：S・スベディ／首相府事務局長：SP・シルワル
　(ekantipur, 12 Feb; DPI-AP,”Written consensus between National Federation of the Disabled Nepal and Nepal Government”)

NFDNが自分たちの代表を制憲議会に送りたいと考えるのは当然だし，それは正当な要求でもある。しかし，それを認めた上で，やはり「決死ハンスト」圧力によらざるをえないのは，手続的に民主的とは到底いいがたい。包摂参加原理をとるなら，クォータ議席か留保議席をあらかじめ配分しておくべきだろう。

　■NFDN

３．包摂参加の難しさ
しかし，そのような制度的工夫をしても，包摂参加民主主義には，やはり難しさが残る。それは，社会集団のアイデンティティには不明確さや流動性，あるいは「人為性」ですら，つねにつきまとうからである。自集団のアイデンティティを人為的に強化すればするほど，代表比率を高め，政治的に有利となる。

もしそうなら，包摂参加民主主義は，圧力団体政治と何ら変わらないどころか，むしろ社会諸集団がそれぞれ固有の“本質的先天性”を正当性の根拠とする誘惑につねに駆られるだけに，かえって危険だといわざるをえないであろう。

谷川昌幸(C)